市各部委办局，市各公司、直属单位：

为认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委五次全会和市委十届八次全会精神，进一步加强市级机关作风建设，不断优化我市经济社会发展软环境，现就2010年市级机关作风建设工作提出如下意见。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“实践科学发展观，推进基本现代化”主题，全力以赴服务“有效投入提升年”各项活动，千方百计服务企业、服务基层、服务群众，力求在解决突出问题上有新突破，在实现群众满意度上有新提高，在优化发展环境上有新举措，在科学发展、率先发展、超额完成“十一五”目标任务上有新成效，为我市经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。

二、工作措施

1. 推进“书香工程”，抓好教育引导。认真贯彻落实十七届四中全会关于建设学习型机关、学习型党组织的要求，在市级机关深化推进“书香工程”，营造爱读书、读好书、善读书的良好氛围，用优良的学风引领推动机关作风，提升党员干部的形象和素质。各部门、各单位要按照“书香工程”要求，结合单位实际，学理论、学政策、学业务、学知识，通过读书学习，引导机关党员干部进一步解放思想、转变作风，牢固确立一切从发展着想、一切为发展服务的理念，进一步开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟，不断增强服务能力，提高服务水平。

2. 加强制度建设，强化制度执行。各部门、各单位要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话精神，切实加强机关作风和反腐倡廉制度建设，提高制度执行力，增强制度实效。要加强制度建设，对照科学发展观活动中建立完善的长效机制，梳理已有制度，巩固成熟制度，精细粗放制度，硬化约束力，提高执行力。要强化制度执行，进一步加强对制度执行的组织领导，保证各项制度得到切实执行。当前，特别要认真学习领会，坚决贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，按照《准则》要求，严格对党员干部的管理和监督，切实做到预防为先、关口前移。要进一步加强对制度执行情况的监督检查，重点要加强对履行审批、服务、收费职能的处室、窗口制度执行情况的监督检查，切实查处违反制度的行为，有效防止“中梗阻”现象发生。通过加强制度建设，强化制度执行，真正使制度建立、制度执行、制度奖惩、制度维护成为全体机关干部的共同约定和自觉行动。年底，市级机关作风建设领导小组办公室将对各部门、各单位制度建设和制度执行情况进行专项检查，这项工作开展情况列为今年机关作风建设组织考核内容之一。

3. 开展“五进五送”，解决实际困难。进一步强化服务意识，真心实意服务企业、服务基层、服务群众，千方百计帮助企业、基层、群众排忧解难，努力营造良好的发展环境。今年，市级机关作风建设领导小组办公室将组织开展“五进、五送”活动。“五进”即：进重点项目、进园区、进企业、进社区、进农村；“五送”即：送政策、送科技、送信息、送服务、送温暖。各部门、各单位要根据“五进五送”活动总体安排，从本部门（单位）实际出发，扎实开展各种行之有效的服务活动，通过活动开展，让人才、项目、政策、资金早到位、早实施、早落地、早见效，让企业感受到政府的良好服务，让基层感受到政府的优良作风，让群众感受到政府的关爱温暖。

4. 深化品牌创建，提升机关形象。继续深入开展“打造服务品牌、提升服务效能”主题实践活动。各部门、各单位要根据自身特点，重点在“注重实效、丰富内涵、打造品牌、提升形象”四个方面狠下功夫。要体现特色，突出亮点，适应新形势、新任务的要求，不断赋予主题实践活动新的内涵。要紧紧围绕市委、市政府“有效投入提升年”各项目标要求和60项重点工程（工作）任务，在工作实践中大力推进服务品牌建设，使服务品牌建设具体化、部门化、责任化，通过品牌打造，提升机关服务效能，提升机关整体形象。上半年，市级机关作风建设领导小组办公室将宣传推介部分有影响力的服务品牌，同时，建立以服务对象满意为导向的监督评价机制，通过开展社会评议、设立品牌监督热线等形式，深化推进品牌活动的深入开展。年底，将开展服务品牌命名活动，通过自查申报、专家评审、社会评价、典型确定等程序，对一批知名度、美誉度和社会满意度较高的机关服务品牌予以命名。

5. 突出创新高效，提高审批效能。继续深化推进行政审批制度改革，按照“精简、统一、创新、高效”的原则，进一步优化行政审批功能，科学设计审批流程，大力简化审批环节，不断创新审批方式。进一步巩固“两集中两到位”成果，提升“两集中两到位”水平，到年底，行政审批集中度达到82％。进一步完善“‘一站式’联合服务，‘一票制’联合缴款，‘一车制’联合踏勘，‘一表制’联合企业登记”的“四一四联”办理机制。进一步落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，对承诺办理事项实行一次告知，对申报材料实行资源共享，对手续完备、条件许可的实行限时办结。进一步推行“阳光行政”，充分发挥“三合一”网络平台功能，确保审批依据看得见、流程环节分得清、服务效能查得出，推动行政权力事项网上公开透明运行。

6. 拓展监督渠道，广集社情民意。充分发挥来信来访、电话投诉、媒体监督等原有监督渠道的作用。充分发挥作风建设监督员和察访员的作用，开展明察暗访，听取社情民意。进一步拓展监督渠道，创新监督方式和监督手段，重点在网络监督方面有新的突破。今年，市级机关作风建设领导小组办公室将借助机关作风建设网“网上直通车”、“网上投诉”等网络监督平台，把机关作风建设网与“中吴网”、“化龙巷论坛”等市民较为关注的热门网站进行有效链接，鼓励社会各方面参与对机关作风的评价监督。同时，在机关作风建设网上开辟“网上建议”、“网上民调”栏目，选择工作职能主要服务企业、惠及民生的部分机关单位和服务窗口，将其工作职能和新一年最新的服务承诺公布于众，征求企业、基层和群众对他们的总体评价和改进建议。对社会各界反映的有效信息，市级机关作风建设领导小组办公室将采取上门察、重点访、多方听、直接查等多种方式，做到件件有答复、事事有回音，对发现的问题将认真查处，教育批评，督促整改。

7. 科学开展评议，严格奖惩激励。年内继续开展机关作风评议工作。根据市委、市政府《常州市促进科学发展的县处级领导班子和领导干部以及市级机关公务员综合考核办法》精神和新形势、新任务下机关作风建设的工作特点，不断创新、完善作风建设的评价内容与评价方式，着力提高作风评议的科学性、针对性和实效性。继续坚持“奖优、治庸、罚劣”的原则，严格奖惩激励，评议结果将在一定范围内公布，并实行“三挂钩”：与县处级领导班子考核挂钩，与公务员年度考核挂钩，与干部的提拔、使用、交流挂钩。对评议结果列后三位且综合满意度比上年下降的单位，由分管市领导对其单位主要负责人进行诫勉谈话。

三、组织领导

各部门、各单位要进一步健全机关作风建设组织领导机构，强化组织领导，主要领导亲自抓、分管领导重点抓、工作部门具体抓，一级抓一级、层层抓落实，形成上下联动、整体推进的良好工作格局。要切实加强对本部门、本单位作风建设的监督检查，跟踪问效，发现问题，及时整改。市级机关作风建设领导小组办公室将采取定期或不定期明查、暗访、调研等方式，对机关作风建设情况进行监督检查，检查结果列入年终组织考核内容。要强化措施，落实责任，求真务实，动真碰硬，确保实效，以机关作风建设的实际成效为我市科学发展、加快发展营造良好的服务环境。

　　

　　

　　常州市市级机关作风建设领导小组办公室

　　2010年3月2日