常州市应急管理局

浅析如何建立不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制

发布日期：2016-12-05

  随着社会主义市场经济的发展，我国的腐败案件越来越多，腐败金额越来越大，不仅给国家带来巨大损失，也给人民利益带来巨大危害。更为严重的是，腐败分子以权谋私，权力进入市场，直接破坏社会主义市场经济秩序，破坏国家经济建设。腐败问题已被新一届党中央提到了事关执政根基的高度，必须得到有效遏制，必须要形成党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。
    一、有力构筑“不想腐”的防波堤
    1.提高领导干部思想素质。讲党性、重品行、作表率，形成“不想腐”的思想道德防线。要通过对党员干部进行持续不断的理想信念、道德情操、行为规范的教育，把党员干部的社会价值实现欲和自我实现欲引导到干好事业造福一方上，使其在行使公共权力的过程中自觉遏制私欲的膨胀。实践证明，世界观、人生观、价值观解决得好的人，有良好敬业精神和职业道德的人，立志对社会作贡献的人，就有较强的自律意识，就能抵制住各种诱惑。
    2.完善干部工资福利待遇。君子爱财取之有道。当前困扰党员干部最大的两个问题，是没有合理的薪酬激励和向上晋升的价值实现机制，且在如今商品社会下，苛求党员干部无欲无求明显不可能，如果干部的正常收入能够维持其体面的生活，而腐败带来的风险大于正常收入的幸福，绝大部分干部就不至于铤而走险，所以合理满足党员干部基本诉求，完善干部工资福利待遇，形成有效的激励机制是反腐败的有力预防措施。
    3.坚持德才兼备的用人标准。以德为先，优先选用有坚定信仰，为百姓办实事、办好事的人，不让老实人吃亏，不让投机者得利，弘扬用人的正气，祛除用人的歪风，使投机者没有市场。其次，还应该完善干部考核评价制度，严格执行干部任用前征求纪检监察机关意见制度，对组织部门考察的人选，应同时由纪委进行审核，不符合提拔条件的，坚决不能提拔。
    二、精心编织“不能腐”的防护网
    1.科学配置权力，加大简政放权力度。腐败分子能够腐败，说明他具备了腐败的“能量”，这个“能量”就是权力。任何形式的腐败，不论具体原因如何，根子都在于官员权力过大，不受或少受监督。权力过分集中，腐败的官员也因此获得了“通天”的本领。同时，当监督缺位时，权力便会被滥用，官场就可能沦为腐败的寄生圈。所以反腐第一步就是要合理分解权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，实行分事行权、分岗设权、分级授权，形成设计合理、配制科学的权力结构和运行机制。
    2.建立权力阳光运行机制。不但要“把权力关进制度的笼子”，而且这个笼子应该是透明的，使腐败分子玩弄程序、暗箱操作、以权谋私的每一步都受到方方面面的限制。纵观我国社会发展的诸多领域，制度已不少，但由于程序的不完善，制度设计中存在着这样一个问题，即程序的漏洞难以有效杜绝“个人意志”，以至于原本好的制度规定在执行过程中走形变样。这种情况在手握重权者那里更为普遍。为了这些权力的行使不变味，就必须让权力的运行透明化，健全权力事项公开制度，推行权力清单制度，完善重大决策公示预告制度，深化重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进决策公开、管理公开、结果公开。
    3.形成立体监督的格局。即形成权力主体监督和非权利主体监督的多元化高效监督格局。过去我们的监督主要是权力主体体制内的监督，如党内监督、人大监督、纪委监督等，这些监督的特点是：官员监督官员，权力监督权力，由于监督者与被监督者的利益具有极大的一致性、关联性，腐败官员之间一荣俱荣、一损俱损，少数腐败分子结党营私，形成权力庇护关系网，逃避监督，进而使体制内的监督沦为虚监，这是权力体制内监督的重大弊端，也是我们长期以来监督乏力的重要根源。因此，要提高监督成效，必须改革原有的监督格局，在完善主体监督的同时，强化非权力主体的监督，不掌握权力的主体加强对权力主体的监督，如舆论监督、群众监督、媒体监督、网络监督等，把以前单一的监督模式转向全方位监督，形成多渠道的高效监督网络。
    三、从严打造“不敢腐”的高压网
    1.严厉惩治腐败，增大腐败成本。坚持有腐必惩，有贪必肃，对违反党纪国法的行为一查到底，对腐败分子发现一个查处一个，使每一个党员干部始终牢记“莫伸手，伸手必被捉”的道理，做到正确对待权力，谨慎使用权力，不敢滥用权力，坚持以零容忍态度惩治腐败。加大惩戒力度，针对那些胆大包天、胆大妄为、敢于腐败的官员，不但要敢惩，还要严惩，保持严惩腐败的高压态势，提高腐败的成本，让腐败分子得不偿失，惩治的力度越大，腐败案件发现和查处的概率越高，对腐败分子的威慑力就越强。
    2.建立腐败案件的有效查办机制。提高惩处效率，加强办案工作的监督管理，完善办案绩效考核办法，落实执纪执法过错责任追究制度，强化对办案全过程的监督。严格查办案件程序，严明办案纪律，依纪依法，提高办案质量和效率。要克服“不敢查、不想查、压案不查、查而无果”的种种困难，树立腐败无“特区”、反腐无“禁区”的理念，坚持“有腐必反、有贪必肃”、“老虎”、“苍蝇”一起打，断绝腐败官员的“漏网”心态。
    3.建立健全腐败问题及时发现机制。完善信访举报受理机制，健全网络举报和受理机制，鼓励和保护实名举报，加快构建便捷高效、反馈及时的信访举报平台，健全信访问题分类处置制度，加大对举报信息的及时梳理、综合分析和研判，从中筛选有价值的案件线索。推行纪检监察督导巡查制度，针对党风廉政建设薄弱部位、腐败问题多发易发部门和群众关注的热点领域，组织力量开展督导巡查和特定问题专项调查，真正建立起“不敢腐”的高压网。