上半年，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和市纪委监察局的领导下，深入贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，按照市纪委和局党组工作部署，紧紧围绕安全监管监察中心，结合本单位实际，以加强安监队伍党风廉政建设为重点，狠抓作风建设，积极推进适应本系统实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的构建，促进严格执法、公正执法、廉洁执法，全局党风廉政建设和机关作风建设等各项工作取得了较好的成效，为促进全市安全生产形势的稳定好转作出了积极贡献。

局党组和所属单位、部门领导高度重视，亲自抓工作落实，把党风廉政建设和反腐败工作与经济工作与安全监管监察工作紧密结合，认真履行“一岗双责” 对年度反腐

倡廉主要工作任务，做到千斤重担众人挑，人人肩上有指标，从每一个领导干部每一个执法人员，都要有责任指标和任务。按照党风廉政建设责任制的要求，一是健全了责任制网络，按照“一级抓一级”原则，层层落实责任制，建立健全了“横到边、纵到底”的责任制网络，党风廉政建设和反腐败工作及机关作风建设在全局系统逐步形成了由“要我廉政”到“我要廉政”的局面，呈现了由被动抓到主动抓的局面。二是建立健全了党风廉政建设的工作机制，坚持党组织统一领导，党政齐抓共管，“一把手”负总责，坚持执法工作和反腐倡廉工作同部署、同落实、同检查、同考核，努力做到一手保安全执法，一手保廉洁执法。三是严格教育、严格监督检查，认真履行责任制职责。各级领导干部逢会讲廉政，执法必强调执法纪律，对苗头性问题打招呼、敲警钟。四是各级领导干部加强作风建设，大力倡导八个方面的良好作风，严格执行各项廉政规定和执法纪律，率先垂范，自觉拒贿拒礼，做到令从我行，禁从我止。年初，局党组书记与全局人员和签订了廉洁自律责任状。3月9日，召开了机关作风建设动员大会，下发了《安监局机关作风建设实施意见》，把机关作风建设与党风廉政建设紧紧联系在一起，收到很好的实际效果。

在抓党风廉政教育方面，一是认真开展党纪政纪、法纪教育，充分利用“学习日”、网络、电视等进行反腐倡廉教育，我们订购下发了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产行政违法违纪处分暂行规定》等法律法规制度汇编。上半年全局组织进行了4次大课教育。二是5月30日，中央纪委印发《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，迅速组织全局党员干部进行了认真学习对照，局党组书记提出了明确要求，要求全体人员有良好的职业道德规范，坚决纠正行业不正之风，落实为经济建设、为基层、为群众服务的具体目标措施，办事不拖拉、不扯皮、不刁难、不贻误。三是突出了正、反典型教育，增强廉洁自律意识。教育领导干部和广大安监人员廉洁从政，依法执法。局党风廉政宣讲员认真组织广大安监人员开展全国安全监管监察系统违纪违法典型案例学习教育，并联系实际开展讨论。上半年4次大课教育有2次是典型案例剖析警示教育，用反面典型对执法人员进行警示教育，增强了廉洁执法的自觉性。

上半年，安全生产监管行政效能监察工作从规范行政执法入手，一是执法先学法，强化执政为民意识。把维护人民群众财产和职业健康权益作为安全监管监察的出发点和落脚点，进一步强化“忧患、实干、执行、自律”四种意识，养成“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”四种作风，打牢严格执法、公正执法、廉洁执法的思想根基。二是坚持执法先守法，完善制度建设。局建立了《廉洁自律九条规定》、《关于进一步规范全市安全生产行政执法工作的意见》和《常州市安全生产行政许可各项制度》，不断规范了廉洁从政和廉洁执法行为。监察支队印发了支队19条规章制度，规范了行政执法和各项管理工作行为。为了贯彻落实市委、市政府“五项规定”，出台了市安监局服务经济建设“六条”措施。并坚持按制度规范从政和执法行为，按制度办事、用制度管人的党风廉政建设机制在全市安全监管监察系统已逐步形成。三是执法先普法，大力推进政务公开。实行挂牌上岗，向社会公布机关及各处室的工作职能、工作职责、办事程序和联系方式；公开安全生产监管、服务事项、行政审批项目重大政策、规范性文件、重大活动等；编印《安全生产法律法规汇编（二）》、《执法工作手册》等法规知识，送到工地、企业、学校和社区。

上半年，加强了对制度执行情况的检查落实。重点检查了民主集中制的执行情况；从严抓班子，从严带队伍的情况；贯彻执行“九条纪律”和总局的“五条规定”的情况。通过检查，局领导班子和监管监察队伍严格执行各项廉政制度，有力地规范了从政和监管监察行为。上半年，没有接到群众来电来信来访举报有关廉政和作风建设的问题。全局在软环境工作测评中名列全市前茅；局被市委市政府命名为2005-2006年度常州市文明单位；局党组被市委组织部评为2006年度“好班子”。

上半年，在监督工作中，突出了对依法行政和行风的监督，积极探索加强监督的新途径和新方法，不断拓宽监督渠道，创新监督手段，突出监督效果。一是强化行政审批中心“窗口”受理工作，推进政务公开，确保依法廉洁行政；二是在局网站设置了纪检监察专栏，设立举报信箱，设立网上“电子纪检监察员”，加大了对执行“九条纪律”和总局“五条规定”等情况的监督检查。三是加强了对安全生产执法、行政许可、行政处罚、事故调查等重大执法事项的监督。各级领导干部基本上做到了逢会必讲廉政、逢会必讲执法纪律。凡对涉及党风廉政建设和反腐败的重大事项都积极参与，努力做到在参与中实施监督，严防严控，把违纪违法问题解决在萌芽状态；四是自觉接受监督的意识不断增强。局党组在召开民主生活会之前，主动征求党员、干部的意见，民主生活会坚持开展批评与自我批评。五是加强外部监督，元月12日召开了行风监督员会议，征求意见并将“九条纪律”和总局的“五条规定”翻印发放到行风监督员和全市相关企业及地方政府相关部门，加强社会对安全执法的监督；六是加强对干部任用和公务员招录的监督，按照《干部选拔任用工作条例》规定，严把了领导干部任用和公务员“入口关”。

上半年，局纪检组监察室，坚持围绕中心服务大局，突出重点，探索新机制，抓出新成效。一是联合八部门制定了生产安全事故责任追究落实情况例会制度。为了规范生产安全事故的调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，加强行政机关与司法机关之间在生产安全事故调查处理和责任追究中的联系与配合，严肃查处生产安全事故中涉及的违纪违法行为，依法追究生产安全中有关责任人员的党纪政纪和法律责任。市纪委、市中院、市检察院、市监察局、市司法局、市安监局、市公安局、市总工会联合发文出台建立生产安全事故责任追究联席会议制度的意见。明确各部门对生产安全事故责任追究落实情况，协调工作中存在的共性和难点问题，研究个案的法律适用问题等。要求各行政机关与司法机关要按照“各司其职、互通情况、共享资源、形成合力”的要求，建立生产安全事故处理情况和责任追究信息资源共享网络，加强联系，积极配合。二是积极配合市纪委、市检察院、市法院、市公安局等部门积极开展了安全生产事故责任人责任追究落实情况的专项督查，较好地促进了责任追究不及时和不到位等问题的解决。4月13日对溧阳上黄扬子水泥厂“8.24”亡人事故责任追究落实情况进行督查；上半年严格按照“四不放过”的原则及时查处案件。共查处案件20起，责任追究10人，接来电来信来访举报49件，已办结39件。三是积极配合有关业务部门，开展隐患排查专项整治行动，开展工作调研，进行现场督查。四是积极参与事故的调查处理和案件会审工作。讨论了14起安全生产违法案件的行政处罚决定，从实体上、程序上保证了安全生产违法案件的合理合法处理。

下半年工作打算：

上半年，党风廉政建设总的情况是好的，但有的部门和同志还存在认识不够明确，责任不够到位的问题；在落实惩防体系《实施纲要》工作方面，存在教育针对性不强的问题；有的同志执行“九条纪律”不够严格，在执法中存在接受请吃的问题等。这些问题，在下半年将采取有力措施认真加以解决。

    一、继续深入开展党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育

今年是廉政文化建设推广年，要全面启动廉政文化进机关、促安全的活动。三季度开展“四个一”活动。一堂课：辅导学习胡锦涛6.25重要讲话精神；一次座谈活动：组织召开辖市、区局长、分管领导纪检监察工作座谈会；一次行政执法责任落实情况督查活动；一次开门评议机关活动。加强执法纪律的学习与教育，局纪检组监察室拟组织一次对全体人员的党纪政纪知识理论考核，以增强执法人员的遵纪守法意识。四季度要重点突出对党的十七大精神的学习教育，全面落实党的十七大各项任务，努力实现党的奋斗目标。

通过集中授课、知识讲座、观看影视教育片、组织考核、检查督促等教育形式和手段，深入开展寓教于文、寓教于理、寓教于乐的宣传教育活动。要充分利用局域网、板报等形式，进一步加大党风廉政宣传教育的力度。要加强党风廉政教育的计划性、针对性、实效性，使之真正起到潜移默化的作用。

要加大对执行“九条纪律”和 “五条规定”情况的检查，及时发现和解决执法过程中不规范、不廉洁的苗头性问题，防范违规违纪行为的发生；对涉及党风廉政建设的重大事项，纪检监察部门要积极参与，努力做到关口前移，重心下移，在参与中加强监督。深入推进政务公开。要按照严格依法、全面真实、注重实效、及时便民和利于监督的原则，进一步扩大公开范围，规范公开内容，完善公开制度，增强公开实效。要加强电子政务建设，积极推进网上政务公开，主动接受社会监督。年底调整党风廉政建设特邀监督员，并制订特邀监督员的有关规定和职责，进一步完善监督体系；严格实行党风廉政建设年度工作考核制度。进一步完善考核的内容与形式。努力做到执法权力行使到哪里，监督检查就实施到那里。严肃查处事故背后的腐败行为。吴官正同志在中纪委七次全会的工作报告中，6次讲到安全生产，强调要加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命财产安全的失职渎职行为。积极参加事故调查，把查处事故背后的腐败问题纳入事故调查处理重要内容。

各级领导各部门要按照责任制的要求，将党风廉政工作与安全执法工作同时部署、同时落实、同时检查、同时考核。要进一步建立健全纵向到底、横向到边，事事有人管、人人受监督的党风廉政建设责任制体系。定期或不定期对各项任务的落实情况进行监督检查，及时总结经验，不断将党风廉政建设推向深入。

 

二○○七年八月十五日