纪检组长蒋庆梅在辖市区党风廉政建设座谈会上的讲话

蒋庆梅

2007年8月15日

 

2007年是安全生产工作的落实年、攻坚年，也是安监系统加强党风廉政和干部队伍建设的重要一年。上半年全国第五次廉政会议后，国家总局和省局相继召开了党风廉政建设工作会议，市局机关也召开了专门会议。总体上讲，常州市安监系统党风廉政建设和干部队伍建设情况是好的。但是，也遇到了一些新情况、新问题，值得我们共同探讨和研究。

下半年，我局党风廉政建设和反腐倡廉工作的总体要求是：以胡锦涛重要讲话精神和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和又好又快和谐发展、全面建设中国特色社会主义小康社会思想，认真贯彻中央纪委七次全会和上级党风廉政建设会议的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步强化党风廉政建设责任制，进一步深化反腐倡廉宣传教育，进一步推进安全生产监管行政效能建设，进一步加大反腐倡廉和惩治预防的力度。

第一，加强学习，用党的最新理论指导工作实践，强化党风廉政建设责任制。党员领导干部要带头认真学习、深入贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和党的十七大会议精神，自觉坚持做到“四个坚定不移”和“三个更加自觉”，坚定不移地坚持解放思想、改革开放、科学发展及社会和谐、全面建设小康社会；更加自觉地坚持求真务实精神，更加自觉地坚持全心全意为人民服务，更加自觉地坚持党的群众路线。学习党的最新理论，要勤于思考，善于运用党的最新理论分析研究新形势新问题，指导解决实际工作中的具体问题。胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话,深刻阐述了加强干部作风建设的极端重要性和紧迫性,明确了总体要求和具体措施,强调要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气,全面加强干部作风建设。胡锦涛总书记的讲话对于进一步做好新形势下的反腐倡廉工作,具有重大的现实意义和历史意义。因此,各级领导班子和领导干部要从自身做起,全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设,认真抓好党风廉政建设。8月8日，在市里召开了全市纪检监察工作会议上，于超书记作了重要讲话，他提出：围绕正党风、保发展、促和谐这一主线，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。充分发挥纪律检查和行政监察两在职能作用，统筹兼顾，优势互补，从整体上推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。贯彻落实省市专门会议精神，当前，我们要着重抓好党风廉政建设责任制的落实。实践证明长期以来，党风廉政责任制实行“一岗双责”是加强党的自身建设行之有效的方法。按照国家总局提出的抓领导、抓过程、抓重点、重实效的“三抓一重”思路和要求,切实在细化责任内容、加大落实力度、发挥作用效能上求深化、求提高。各单位党组书记、局长负总责，纪检组长、分管领导负责具体抓。要将党风廉政建设工作的任务分解到各部门、各单位、各责任人,实行责任首席负责制,做到目标明确，要求具体，责任分明，措施有力，监督检查到位。实行党风廉政责任目标考核。党组对其落实情况实行年中抽查,年末全面考核,确保党风廉政建设责任制的落实。对因不能履行“一岗双责”,致使业务范围内廉政方面出现严重问题的,要追究责任。各单位都要实行党风廉政责任目标考核,结合实际工作,确定自己单位的廉政建设和作风建设的目标、内容，做到党风廉政建设工作与全局的中心工作同步研究、同步部署、同步落实、同步考核,切实落实党风廉政建设责任制。党员领导干部是关键,要发挥好龙头作用,在廉政建设上坚持高标准、严要求,令从我行,禁从我止,带头执行廉洁从政各项规定,为全系统作出表率。

第二，内强素质，以作风建设为主线，深化开展党风廉政宣教活动。在七月份召开的安监局半年度座谈会上，冯志明局长对全市安监队伍作风建设提出了三点要求，即：从领导班子做起，从党员干部抓起，要弘扬“负重奋进，实干兴安”精神。深化开展党风廉政宣教活动是我们份内主要工作职责之一。要发挥反腐倡廉教育的基础性作用,构筑拒腐防变的思想道德防线。第一，要加强反腐倡廉的理论教育。组织党员干部认真学习胡锦涛同志关于反腐倡廉重要论述以及党的十七大有关党风廉政建设的重要思想、重要部署,提高思想认识,增强反腐倡廉的自觉性。第二，要继续深入开展理想信念教育、党章和党纪国法学习教育、社会主义荣辱观教育、优良传统和作风教育、权力观教育、廉洁从政教育。下半年,要集中开展遵章守纪作风教育,组织开展好“常州建小康，我应怎么办”主题教育活动,围绕内强素质，外树形象，大力弘扬“负重奋进、实干兴安”新风正气,抵制歪风邪气,积极营造勤政为民、清正廉洁、求真务实、艰苦奋斗的良好氛围;要认真抓好以深入贯彻“九条纪律”和《安全生产领域违纪行为政纪处分暂行规定》为重点的党纪条规学习教育活动,进一步强化纪律观念和法制意识。第三，运用正反面典型开展教育，大力宣传先进典型,注意培养发现选树先进典型。要注重培养选树勤廉兼优党员干部,用身边事,教育身边人。同时,运用本单位和安全监管监察系统发生的违纪违法案例,开展警示教育活动。引导干部职工算清七笔帐:即政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账。通过榜样示范和案例警示,促使广大党员干部做到为民、务实、清廉。要深入推进廉政文化建设,广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动。

各单位要切实加强对学习教育的领导,进一步完善反腐倡廉大宣教工作格局,充分发挥机关处室、基层各单位在反腐倡廉教育中的主体作用,认真落实领导干部讲廉政党课制度,增强教育的系统性、针对性、有效性,认真研究制定反腐倡廉教育实施办法和年度实施计划,进一步明确细化教育内容、教育形式以及各级的教育职责、教育监督措施，以促进党风廉政教育的有效落实。

第三，创新机制，健全和完善制度，扎实推进反腐倡廉长效机制。2007年是全省反腐倡廉制度建设提高年。大家要在制度完善、执行和创新等方面下工夫,坚持用制度来规范工作、规范行为、规范程序、规范管理,使制度真正成为各项工作规范运行的根本保证,成为广大党员干部保持清正廉洁的保护伞、远离腐化堕落的防火墙。

　  按照《实施纲要》的要求,结合我系统的实际从制度的完善，执法督查入手，建立健全惩防腐败制度体系。尤其是行政审批、执法监管、安全评价、案件查处等重要环节必须健全规章制度，严格程序、科学规范、客观公正、防止随意性和“自由裁量权”过大的现象。各单位也要针对党风廉政建设中的薄弱环节,尤其是“高危”领域、部位,围绕管好人权、财权、审批权等加强制度建设。

要进一步加大制度执行力度。积极推行政务公开制度,明确公开内容，扩大公开范围,完善公开形式,严格公开程序。凡有关改革、权力运行和涉及群众切身利益的事项都要实行公开,增加行政审批“透明度”。廉政情况进行把关要加强对制度落实情况的监督,增强制度执行的刚性。要把抓好各项制度的落实作为党风廉政建设责任制的重要内容,认真搞好监督检查,对制度落实不好的单位,要严肃追究责任,切实维护制度的严肃性和权威性,形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的良好机制,确保安全生产监管各项工作的规范有序运行。同时，建立纪检监察工作联席会议制度，定期交流、研讨工作，共同构筑常州安监系统反腐倡廉和党风建设的长效机制。

第四，严格纪律，加强防范，拓宽行政执法监督和效能监察渠道。加强行政执法监督和效能监察是我们纪检监察工作的一个重要抓手，我们要充分发挥职能作用。

胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的讲话、温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话和李源潮书记在省纪委二次全会上的讲话,都强调进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作,要求坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的一个工作重点。作为安全生产监管监察部门,解决损害群众利益的不正之风,就是要抓好安全生产,因为事故多发就是对群众利益的最大侵害。吴官正同志在工作报告中6次讲到安全生产,强调要加强对安全生产的监督检查,严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。这就对我们提出了明确要求,我们要围绕中心,服务大局,进一步加强对安全生产的监督检查,提高工作效率和水平,推进源头治理。加大对安全生产执法的监督检查力度,今年行政监察主要从以下几个方面入手：一要对学习贯彻《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（以下称《暂行规定》）情况进行督查。要制定和完善对执行落实《暂行规定》和“九条纪律”的措施,把“九条纪律”和《暂行规定》的要求真正落实到每一个执法部门、每一个执法人员的自觉行动之中。二要加强对行使安全生产执法权的监督,既要防止不作为,又要防止乱作为。常州市委、市政府出台了《常州市领导干部不作为乱作为问责暂行办法》，建议组织大家学习一下，我们既要严格规范“自由裁量权”,防止执法上的随意性。确实有严重不作为、乱作为和以权谋私的是应当严肃查处。但是要防止搞扩大化，防止有事故安监必然有责任的倾向化现象。三要继续加强对安全生产事故责任追究落实情况的监督检查。今年上半年出台了八部门联动意见，为什么要这么搞，目的是加强平时与监察、司政部门的联系和沟通，借外力来解决我们难解决的单边执法力度难落实到底的工作。四要按照行政监察职能参加重特大事故调查,坚决查处事故背后的腐败问题,查处不顾群众生命安全的失职渎职行为,查处安全生产领域的官商勾结、权钱交易等腐败行为。据国家总局和监察部门统计，2002年安监建立以来，因安全生产事故给予党纪政纪处分的973人，其中厅局级以上干部130人，县处级以上干部845人。

第五，坚持从严治内，加大查办案件力度。坚持从严治内,严格执行《江苏省行政执法人员执法行为规范》和国家总局“九条纪律”。狠抓《江苏省行政执法人员执法行为规范》和“九条纪律”的落实,是安全生产监管监察系统今年党风廉政建设的一项重要内容。作为安全生产监管执法人员,一要牢固树立国家监管监察意识，无论单位大小，无论在哪里工作，都是代表国家、政府行使执法权力;二要牢固树立公正执法意识,认识到我们的权力是人民给的,就要对人民高度负责,慎用手中的权利，不能与监管监察对象发生任何利益联系，谋取任何好处。只有自己干干净净，才能真正做到秉公用权。在这里,强调二点：首先，各单位要集中一段时间开展纪律教育。每一个监管监察人员都要熟记《行为规范》、“九条纪律”的内容,领会要求,知道哪些不能做,需要在哪些方面严格约束自己。虚心接受廉政监督员和全社会对执行《行为规范》和“九条纪律”情况的监督。同时，要加强对执法行为的监督。外松内紧，建设一支作风过硬的执法队伍。我们执法支队都已开展执法检查工作了，今年我们一方面要加强上下联动，加大执法检查的力度。我们也会采取问卷调查等方式及时掌握执法队伍廉洁执法、公正执法的情况。第二，严肃纪律，强化依法行政和依法维权意识。对无视纪律规定,明知故犯的要从重追究。“依法行政，依法监管”不是口号，不能停留在嘴上。我们要教育安全执法监管的同志，在处理重大事故时，要始终做到三点：（1）保持清醒的政治敏锐性依法行政监管的弦不能松。（2）敢于说“不”，牢牢守住一条底线----依法行政是我们自身的依法维权的盾牌。（3）调查、审理、处罚各个环节都要做到依法办事、程序规范、依法公正，经得起上级部门的检查、经得起社会公众媒体的关注、时间的考验。

查办案件是贯彻从严治党方针的重要体现,是惩治腐败的重要手段。各级纪检监察部门要认真受理群众信访举报,加大查办案件工作力度,以严明的纪律维护队伍的纯洁性。根据上级纪委要求,结合安全生产监管监察实际,重点查办领导干部以及执法人员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件;利用人事权、执法权、审批权谋取私利的案件;严厉查办在安全许可、安全培训和中介机构管理工作中发生的案件。严肃查办在安全生产等方面严重损害群众利益的案件;弄虚作假、瞒报事故的案件；认真查办商业贿赂案件。

　　第六，适应形势任务需要,加强纪检监察队伍自身建设。纪检监察干部要进一步增强政治责任感,明确所承担的职责,对发生的违规违纪问题要及早发现,及早提出解决意见,重大问题要向上级组织报告。同时,要在加强自身建设上下功夫。为了保证系统内队伍廉政建设,希望没有设立纪检监察机构的区局要尽快指定一位领导负责这方面工作。纪检监察干部要严于律己,清正廉洁,做遵纪守法的模范。要发扬公正无私、不徇私情、刚正不阿、敢于碰硬的精神,坚决同各种腐败行为作斗争。要始终保持谦虚谨慎的作风,努力改进思想作风和工作作风,深入基层,深入执法第一线,重心下移,多办实事。要自觉接受所在单位党组织和广大干部群众的监督。

　　同志们,加强安监系统党风廉政建设和反腐倡廉工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要坚定信心,振奋精神,开拓创新扎实工作,为推进平安常州、和谐常州建设,为全市安全生产状况稳定好转做出我们的积极贡献。