常州市应急管理局

加强党风廉政建设保证危化品监管工作落实到位

发布日期：2009-08-25

危险化学品领域涉及化工、化学制药、选矿、冶金、轻工、食品、造纸、农药、自来水处理等众多行业，与人民群众生活密切相关。危险化学品具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危险特性，在生产（废弃处置）、储存、运输、使用过程中，安全措施不当时，就会对人（包括生物）、设备、环境造成损害。危险化学品的监管历来都是安监部门安全监管工作的重点。安监部门在危险化学品的监管中拥有安全生产许可证发证、新改扩建项目审批和验收等行政许可权，这些权力运用的好可以服务于企业，但是如果运用不当，作为谋取私利的工具就会造成违法违纪腐败的发生。当前，人民群众和社会各界密切关注着安全生产工作，安全监管系统干部职工的一言一行、监察能力和水平的高低、安全监管机关执法队伍的形象都将直接在人民群众的监督之下，加强安全监管系统党风廉政建设也就显得尤为重要和迫切。

近年来，安监系统党风廉政建设工作不断得到加强，广大党员干部的思想觉悟和拒腐防变能力不断提高，为安全生产状况的稳定好转做了大量工作，付出了辛勤的劳动，较好地履行了安全监管职责。但是，我们必须看到当前安监系统党风廉政建设工作还存在一些突出问题。2008年以来，相继有河南省安监局长李九成、湖南省安监局长谢光祥、吉林省安监局副局长王国君等领导干部及浙江省安监系统65名工作人员因违法违纪腐败问题受到党纪、政纪或刑事处分，在社会上造成了恶劣影响。上述问题，对整个安监队伍形象的败坏作用和负面影响很大，给我们敲响了警钟，必须引起我们的高度重视。

从已经查处的腐败案件来看，在安监系统产生腐败问题的主要原因表现在以下几个方面：一是少数党员领导干部不注重世界观的改造，人生观、价值观、权力观扭曲。二是少数监管人员，经不住企业主的拉拢腐蚀，不知不觉丧失了警惕和原则。三是部分党员领导干部，特别是少数主要负责同志把党和人民赋予的权力，作为谋取私利的工具，从而跌入权钱交易的深渊。四是权力的运行缺乏必要的监督和制约。

危化品监管人员一定要认真汲取这些教训，认清形势，统一思想，进一步加深对党风廉政建设工作重要性、紧迫性的认识，切实增强紧迫感、责任感；必须从危化品监管工作的实际出发，采取得力措施，加大工作力度，坚决刹住危化品监管工作中违法违纪案件有所上升的趋势；必须把危化品监管人员队伍建设摆到更加突出的位置，认真抓好作风建设，树立安监队伍清正廉洁的良好形象，努力推动安监系统党风廉政建设工作上一个新台阶。

面对新形势、新任务，危化品监管人员要全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“安全发展”的指导原则，全面加强党风廉政建设，时刻紧绷两根弦不放松，做到警钟长鸣。

一、加强反腐倡廉的学习，切实筑牢思想防线。廉政教育是反腐倡廉的基础性工作，是反腐败的治本之策，要做好反腐工作的“预防为主”。在学习内容上一是要以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，深化理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育；二是要切实加强政治纪律的学习，促使增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点；三是要加强党纪政纪条规的学习，能够熟练掌握廉洁从政方面的党纪政纪条规，要把廉洁从政方面的党纪政纪条规作为经常性学习内容，学习对照，实践自律，不断增强纪律观念，提高鉴别水平。

二、加强制度建设，坚持制度管人。反腐倡廉，制度建设是保证。只有用制度来约束人，规范人的行为，才能有利于抓好党风廉政建设，也才能管理好干部。从权力运行角度看，危化品监管容易出问题主要集中在四个方面：行政许可，审查验收，执法检查，事故查处。因此，源头治本的制度建设，要着眼于对安全监管权力的制约和监控，进一步完善行政许可的配套制度、行政执法的相关制度、中介机构的监管制度等相关制度，用制度约束、规范危化品监管人员的监管工作。

三、加大监督力度，加强系统行风建设。失去监督的权力必然导致腐败，从近年来查处的党员干部违纪违法案件来看，大部分是由于监督滞后或监督不到位，加之有的领导干部接受监督的意识淡薄，从而导致了权力的滥用。这充分说明，只有加强监督，才能防止权力失控、决策失误和行为失范，减少腐败现象的发生。要采取切实有效措施，强化对危化品监管重点部位和关键环节的监督，加强对行政许可权、安全执法权以及事故调查、中介机构管理和培训等方面的监督。坚决杜绝违规办证、随意执法、野蛮执法、刁难监管对象、事故调查不认真、培训工作乱收费、插手中介业务、入股监管企业、找监管对象要钱要物、挪用企业安全生产费用、风险抵押金等存在的突出问题。每个危化品监管人员必须明白，我们的权力是党和人民给的，只能踏踏实实地做好危险化学品的安全监管工作，切实保护人民群众的生命财产安全。

四、加强责任制落实，保证各项工作落到实处。建立和实行党风廉政建设责任制，单位党组织主要负责人要负总责，分管危化品监管的领导要按照分工负责的原则，切实抓好危化品监管过程中的的反腐倡廉工作。要把党风廉政建设与危化品监管的各项业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，真正把党风廉政建设的各项工作落到危化品监管工作中。

五、配合纪检监察人员的工作，保证纪检监察工作的顺利开展。危化品监管人员要深刻认识到党风廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性，要坚决配合、支持纪检监察人员依纪依法履行职责，为他们开展工作创造有利条件。要加强思想政治建设、业务建设和纪律作风建设，要严于律己，以身作则，经受住各种诱惑的考验，自觉接受各级党组织、领导干部、群众的监督。

我国化工行业起步晚，基础差，造成大部分危险化学品从业单位工艺落后，设备陈旧、简陋，自动化控制水平低，管理和操作人才缺乏，安全生产基础薄弱，安全生产水平不高。同时,我国危险化学品安全监管的有关法律、法规、标准尚不健全，安全监管力量不足，监管效率和效果有待提高，危险化学品事故总量大，较大、重大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。危化品行业的现状和严峻的安全生产形势，要求我们危化品监管人员严格执行安全生产法律法规，执行危化品监管的各项政策措施，突出行政执法和行政许可，狠抓工作落实；同时也要求危化品监管人员开展反腐倡廉建设工作，着力加强机关作风和效能建设，以良好的党风政风行风，确保各项任务的完成，保证危化品行业的安全稳定，促进安全生产状况的持续稳定好转，为经济又好又快发展，为构建社会主义和谐社会，创造安全稳定的环境。（作者单位：钟楼区安监局单正中）