安全生产关系人民群众的生命安全，关系着社会的平安发展。安全生产事故已成为政府问责风暴的重点关注的热点和焦点。安全生产监督管理部门的干部处在执法监督管理第一线，面临着执法风险和廉政风险的双重严峻考验。尤其是在一些重特大事故高发、频发地区，近年来出现了有事故就有腐败的现象，甚至出现有事故必按职问责的倾向，给广大系统的同志造成了极大的压力。针对这些问题，我市安监局党组在全系统开展了党风廉政教育系统活动，局全体机关人员进行了廉洁从政读书讨论、网上答卷和征文等活动，在“廉洁勤政好机关”创建活动中收到了明显成效。作为党风廉政建设工作的分管领导，我感到安监系统的特点是工作责任重、事故压力大，执法风险和廉政风险也大，党风廉政建设工作必须紧紧围绕大局，从安全生产监管工作的实际出发，不断学习党的新理论、研究新情况、探索新途径、解决新问题。当前，要认真学习并贯彻落实好党的十七届四中全会和第十七届中纪委第四次全会精神，按照科学发展观的要求，着眼全局，务实创新，切实加强安监部门的党风廉政建设，做到执法风险和廉政风险“两个风险”一起防范。

一、紧贴实际强化制度约束机制。对于行政执法部门来说，反腐倡廉不仅是政治问题，也是业务管理和执法水平的反映。安监部门作为政府对企业生产安全的监督管理机关，执法风险源于业务工作，包括失职、渎职、不作为和乱作为等问责风险，与廉政风险密切相关。纵观全国安全生产领域正反两方面的典型案例，可以说明，执法风险和廉政风险长期存在是由安监部门工作的性质和特点所决定的。因此，我们必须大力倡导廉政建设与安全生产执法工作深度融合理念，切实把廉政建设与业务建设最大程度地整合、交融、贯通在一起，统筹兼顾、整体推进、互相促进、相得益彰。一是加强内部约束机制。在业务监管工作中制定廉政规定，从制度入手，针对安全执法的重点岗位和重点环节，制定和完善执法监察、纠风督办等工作制度，严格执法纪律，建立安监执法人员的道德规范和职业行为规范，用制度管人，用制度管事，用制度约束行为。二是建立健全长效防控机制。创新安全监管的体制、机制，简化工作流程，加快信息平台建设，推行阳光审批、许可、处罚和业务监管，严格限定安全监管人员执法活动中的自由裁量权。三是探索风险防控新途径、新方法。开展调查研究活动，定期分析研究安全执法和廉政建设面临的新情况、新问题，及时有针对性地采取一系列措施和对策，及时把苗头性问题消灭在萌芽状态，从源头防止腐败行为的发生。

二、紧抓“两个建设”能力的提升。执法风险的存在，为廉政风险的发生提供了条件;廉政风险的存在，又导致执法风险发生。因此，提高安监人员的业务素质和思想政治素养水平，提升执法能力和拒腐防变能力，标本兼治，综合治理，才能同步防控执法风险和廉政风险。一是注重提高安监人员的职业水平和职业道德，规范安监人员的执法行为，在组织安监人员业务培训学习的同时，必须注重安监人员的思想政治和党风廉政教育。坚持两手抓、两手都要硬，同步提高安监人员的法治意识和廉政意识，牢固树立执法为民的公仆意识，切实把思想政治教育渗透到安监执法活动的全过程。二是坚持教育为先，经常开展廉洁执法和反腐倡廉正反典型教育，使每个安监人员都能保持清醒的头脑，树立正确的人生观、价值观，算好拒腐防变的廉政帐、亲情帐、自由帐、成本帐、名誉帐、成就帐，增强自觉履职能力和依法行政能力；做到谨慎交友，把握好个人的交友圈、生活圈、娱乐圈和工作圈，扎牢拒腐防变的思想篱笆。三是大力开展全员“一岗多能、争先创优”竞赛活动，加强内部人员轮岗交流，提高全体安监人员的多岗位适应能力和综合履职能力，努力建设一支思想作风过硬、业务素质过硬的安监人员队伍，最大程度地同步防控执法风险和廉政风险。

三、紧跟任务“两个责任”一起落实。党的十七届四中全会强调：“按照加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。”贯彻执行党风廉政建设责任制和行政执法责任制，是行政执法机关两项非常重要又密切联系的工作，是确保执法行政、廉洁从政的重要制度，是建立健全政府系统惩治和预防腐败体系，全面推进反腐倡廉建设最重要、最有力的工作抓手。党风廉政建设的责任主体是各级安监部门领导班子和领导干部，行政执法主体还包括全体执法人员。在落实党风廉政建设责任制的同时，深入落实行政执法责任制，有利于提高依法行政责任意识和转变执法观念，提升依法行政和抵御风险的能力；有利于健全内外监督制约机制，同步防控执法风险和廉政风险；有利于加强领导班子建设和干部队伍建设，规范从决策到执行的监管工作全过程。在谋划和部署全局工作的同步，谋划和部署党风廉政建设任务，确保落实两个责任制。一是明确责任目标，突出重点岗位，抓住关键环节，加强考核检查，严格责任追究。两个建设同步部署，安全监管执法和拒腐防变目标一致，实行全员“一岗双责”，使反腐倡廉建设与业务建设真正融为一体，互为保证，以反腐倡廉成果巩固业务建设成果，以业务建设成果检验反腐倡廉成果；二是着眼于建设“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的安监干部队伍，把党风廉政建设作为执法工作的永恒主题和队伍建设的重中之重来抓，着力提升安监部门执法风险和廉政风险预警防控和处置监督的能力和水平；三是大力弘扬廉政文化建设，把廉政文化融入于安全文化，紧密结合工作实际，经常开展丰富多彩的安全文化和廉政文化活动，以廉政文化建设活动促进安全文化活动的健康发展，崇尚以廉为荣，构建廉洁执法、创优监管服务的文化氛围，为全面抵御执法和廉政两个风险创造良好的环境条件。四是加强部门协调，构建联防联控网。进一步健全和完善事故调查处理政府多部门共同参与和责任追究司法等多部门协调配合制度，整合各部门职能优势，做到目标统一，职责明确，信息共享，各司其职，工作中互相理解、互相支持、互相配合，最大程度地预防执法犯法、不作为、乱作为和其他违纪违法行为的发生，形成执法风险和廉政风险多部门联防联控监督外网。

                               （作者单位：常州市安监局纪检组长 蒋庆梅）