"千难万难，一把手负责就不难"。去年我国安全生产形势总体稳定、趋于好转的事实再次印证了这句话。日前，国家安监总局的一位负责人对新闻界表示，今年要重点把安全生产的行政首长负责制落实到位。

　　统计表明，2005年，全国发生事故的起数较上年下降了10.7%，死亡人数下降了7.1%，是近几年下降幅度较大的一年。有29个省（自治区、直辖市）加上新疆兵团共30个统计单位，死亡人数在国务院安全生产委员会下达的控制指标之内。全国除了渔业船舶以外，所有的行业事故死亡人数也都是下降的。安全生产的重中之重----煤矿去年死亡人数也较上年下降了1.5％。这位负责人在总结推动形势好转的因素时指出，全社会对安全生产高度重视，各省（自治区、直辖市）党委书记、省长们站在了第一线，国家各部委的部长们对安全生产工作大力支持，即全党、全社会对安全生产的认识，高度一致、高度关注，是推动安全形势好转最有利的、最基础的因素，也是去年安全生产工作的最大收获。

　　这位负责人说，安全责任是安全生产的灵魂。科技再高、投入再大，没有人负责不行，关键是人的责任心。温家宝总理在全国安全生产工作会议上指出，要强化行政首长负责制，省、市、县、乡镇主要负责人是第一责任者，必须亲自抓、负总责。因此，落实行政首长负责制，至关重要。真正把行政首长负责制落实到位，也就落实了安全生产责任制。

　　落实行政首长负责制，怎么样就算到位了呢？这位负责人特别强调以下几个方面：

　　第一，政治上与中央保持高度一致，不折不扣地贯彻党的方针政策、法律法规，而且要结合本地区、本行业的特点和实际，不是照本宣科，真正做到"安全第一、预防为主、综合治理"。

　　第二，要以科学发展观为指导，坚持正确的政绩观，落实政绩、业绩考核，省、市、县、乡层层落实。严格考核，真正把责任制建立起来。考核就要有指标，现在安全生产有四个指标：亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率。我国亿元GDP生产事故死亡率去年为0.73，是韩国的两倍，是美国、英国的20倍。按照规划未来五年要下降35%。工矿商贸十万从业人员事故死亡率去年是3.88，按照规划未来五年要下降25%。任务是比较艰巨的。为什么要设置道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率？因为前者占我国事故总量的78%，后者在重特大事故中占42%，不设置控制指标怎么能行？

　　社会上有人不理解，死亡人数还能下指标？其实，经济和社会发展指标一般有两大类：一类是增长性指标，越多越好，越高越好，如经济增长速度、利润、GDP等。一类是控制性指标，越低越好，越小越好，不要突破控制，如，人口增长率、案件发生率等。安全生产控制指标属于后者。这是一个控制指标，不能超过，越小越好。这也是一个积极的指标，不是一个消极的指标，不是下指标要死亡多少人，而是下指标不能超过和突破这个数。死亡在我国现阶段不能回避，但要努力做到少死人，甚至不死人。我国安全生产控制考核指标是依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》设立的，已经搞了两年，效果是好的，是明显的。一是促进了安全生产责任制的落实，尤其是引起了各级党委、政府领导同志的重视，加强了安全生产工作。二是通过指标的层层分解，落实到企业，强化了企业的主体责任。三是通过监督考核，形成了制约机制。四是指标定期向社会公布，使群众及时了解情况，便于接受社会监督。这个问题也希望媒体和记者们帮助多做解释工作，多做正面宣传，让社会、让群众了解它，支持它。

　　这位负责人表示，要按照温家宝总理讲的，健全和落实责任制，各地区、各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。把这四个指标落实到行政首长负责制里，从而引导各级政府、官员不仅追求GDP，还得看死亡人数能不能降下来，实现安全发展，可持续发展。

　　第三，在地区和行业发展规划中体现安全"三同时"。安全发展，是经济和社会发展的保障和前提，地方和行业的规划要体现安全。国家安监总局正在制定"十一五"规划和"十一五"安全专项规划，各省、市、各部门都要把安全生产纳入"十一五"规划，要有一席之地。并且做到"五有"：一是要有目标。党的十六届五中全会提出"十一五"期间安全生产状况进一步好转，国务院《决定》提出2007年、2010年、2020年三个分期目标，全国人大常委会执法检查提出煤矿安全的两个阶段性目标，都很具体。二要有项目。包括基础设施项目、隐患治理项目、重大科技攻关项目等。三要有资金投入和资金保证。四要有措施。标本兼治，重在治本，要有综合治理的措施，研究制定治本之策。五要有支撑。有基础支撑、信息支撑、应急救援支撑。

　　第四，要对本地区、本行业重大隐患和薄弱环节心中有数，省长、市长、县长、乡镇长要知道你这个地区有多少隐患，有什么隐患，并且要有治理措施和分步实施的计划。

　　第五，要亲自抓应急预案，万一发生事故，要立即启动救援预案，并严肃查处事故，追究责任。