近年来，全国高处坠落事故的高发势态明显，以我市为例，高处坠落事故起数、死亡人数在全市工矿商贸生产安全事故总数中占比达40%。为进一步遏制事故发生，市应急管理局调查统计处联合“梁雪锋劳模创新工作室”，充分调研分析我市高处坠落事故特点，创新出台我市工矿商贸领域高处作业指导规则——“1311”工作法。

工作法提出，在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行作业的全过程中，要做到“一申报三到场一培训一监护”。

工作法明确，该工作法主要针对非日常作业状态的安装、改造、检维修等高处作业，其他高处作业可参照执行。

“1311”工作法提出的“一申报三到场一培训一监护”具体分为四个模块。

“一申报”要求，高处作业立项前，作业方应向镇监管部门申报，申报内容包括企业名称、作业时间、作业区域、作业内容等核心信息。

“三到场”要求，高处作业的需求方甲方、承包方乙方、监管第三方均要到场。甲方要依法落实安全协议签订、资质审核、统一协调管理等职责。乙方要保障作业资质，监督从业人员按规操作、使用劳动防护用品、服从甲方统一协调管理等。第三方可为监理单位、专职网格员或服务机构的专家，要根据危害风险制定作业方案，现场审核等。

“一培训”要求，高处作业开始前，应组织所有参与人员进行作业前培训，包括典型事故案例、本次作业方案、安全防护措施等针对性内容。

“一监护”要求，高处作业开始后，生产经营单位必须安排专门人员进行现场安全管理，全程监护，确保操作规程的遵守和安全措施的落实，对发现直接危及人身安全的紧急情况，采取应急措施，停止作业，撤出人员等。

“1311”工作法从四个环节对高处作业工作全流程管控，通过模块式管理、渐进式推进，实现作业全过程管控，旨在为高处作业安全提供“常州模式”。

           下一步，我市将迅速推广落实该工作法，采用“互联网+监管”模式，一方面在监管系统中积极开发申报模块，实现电脑、手机端等多渠道网络申报，服务于企业；另一方面加大执法力度，依法对高处作业过程中的违法违规行为严格执法，力争为高处坠落事故压降工作提供“常州经验”。