常州市应急管理局

常州探寻长效管理机制渐入佳境－－《中国安全生产报》专题报道我市安全生产长效管理做法

发布日期：2008-06-30

6月中旬，随着《常州市人民政府关于建立安全生产长效管理机制的意见》《常州市企业安全生产达标考核办法》和《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》三个文件的出台，我市建立安全生产长效管理机制的探索，正渐入佳境。
　　五项制度：强化主体责任
　　法定代表人安全承诺制度。企业法定代表人向政府和社会作出安全生产承诺，并签署承诺书。监管部门根据承诺的内容，逐条逐项进行检查，督促落实。凡未按承诺内容履行责任的企业，采取警示告知、约谈告诫、公开曝光等措施，要求企业加强管理和投入。
　事故隐患排查整改制度。企业建立健全岗位、车间（分厂）、公司（工厂）三级隐患排查治理责任制和危险源分级管理制，定期进行自查自纠，并建立隐患排查治理“一患一档制”、“挂牌整改制”、“责任追究制”。
　　安全生产费用管理制度。在常州市高危行业企业全面推行安全生产费用管理制度。安全生产费用提取标准按国家规定的标准执行，由企业在规定限期内自行提取，专户储存，专款专用，并实行提取使用报告制度。安监部门进行核查，对未按规定提取或者发现虚提、虚报的，依法予以查处。
　　安全生产风险抵押金制度。非煤矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业和领域的企业，依法存储一定数额的安全生产风险抵押金，由职能部门督促相关企业按规定标准足额存储。
　　企业安全生产准入制度。监管部门严格按照有关规定和标准，对企业新建、改建、扩建项目把好设立关、设计关和验收关。凡不具备安全生产条件的项目和企业，不予审查通过。
　　四化管理：创新监管模式
　　标准化管理。在常州市范围内推行企业安全生产达标考核。建立健全各行业企业、各环节、各岗位安全工作标准，开展安全评估，规范企业及其从业人员的安全生产行为。建立奖惩激励机制，对实施安全生产标准化工作成绩突出的企业，授牌表彰，给予适当奖励，并向社会公布。对安全生产未达标的企业，择时公布企业名单，挂牌督促整改。
　　规范化管理。在实施危险化学品生产企业分级分类监管的基础上，对所有企业实行分级分类监管；实行升降级制度，级别低的企业经过整改、重新评估、验收合格后予以升级，级别高的企业在检查中发现较多事故隐患或发生事故的予以降级；加强零星小企业、租赁企业的评估分类，做到一个不漏。
　　网格化管理。各辖市（区）建立以乡镇（街道）为块、以部门为条，在乡镇（街道）以村（社区）为单元的安全监管责任区。编制安全生产网格化管理地图，明确标出各安全管理责任区、相关负责人、责任单位和重点监控企业分布等。建立巡查制度，对巡查中发现的事故隐患，督促责任单位整改，直至隐患消除。
　　数字化管理。加快建立安全生产基础数据库、重大危险源监控监管平台、安全生产信息管理系统和应急救援指挥系统。
　　五大体系：提供有力支撑
　　政府及部门责任考核体系。加大安全生产目标管理考核力度，并把企业安全生产监管、基层监管队伍建设和经费保障作为考核重点，提高考评分值。增加目标管理考核频次，对各辖市（区）和有关部门采取每月随机抽查、季度分析点评、年终综合考评的方式进行，点评和年度考评结果在新闻媒体上公布。建立安全生产目标管理考核奖惩制度。
　　基层安全生产监管组织体系。健全乡镇（街道）安全生产监管机构，配备安全生产监管人员，确保机构、人员、经费、装备、制度落到实处。企业严格按照《安全生产法》规定，健全安全生产管理机构，配备管理人员。
　　安全生产社会宣传教育体系。建立舆论宣传和公众监督机制，及时准确地向社会发布安全生产信息，公开曝光隐患严重、管理不善并导致事故的典型案例和违法行为；建立安全生产考核培训机制，按照“统一规划、归口管理、分级培训、考培分离”的原则，整合培训资源，建立布局合理、分工明确、优势互补的安全生产培训网络；重视安全文化建设，培养和造就更多的安全生产科技和管理人才。
　　多渠道投入的资金保障体系。各地政府和相关部门要加大对公共安全设施建设、重大危险源监控、重大公共安全隐患整改、安全生产应急救援体系建设和安全生产宣传教育等方面的投入；各行业要努力弥补安全欠账，加快技术设备更新改造，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。
　　安全生产应急救援体系。建立和完善安全生产应急体系，整合市、辖市（区）安全生产应急救援资源；企业增强事故前预警、事故中响应和事故后处置与恢复的能力，制定和完善应急救援预案，每年组织对专项预案进行演练；切实加强队伍和装备建设。
　　建立安全生产长效管理机制的根本目的是实现“四个转变”，即从围绕事故抓安全向围绕企业抓安全的转变，从突击性检查向常态化管理的转变，从压降事故指标向强化企业基础管理的转变，从年终考评向日常考评的转变。“所谓长效机制，应该包括两层含义：一是能够长久发挥效用的机制，二是要经过长时间艰苦探索才能见到实效的机制。