各辖市、区应急管理局：

现将《2019年全市救援协调和预案管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                         常州市应急管理局办公室

                                                                                                                  2019年7月12日

2019年全市救援协调和预案管理工作要点

2019年全市救援协调和预案管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要训词精神和关于提高防灾减灾救灾能力的一系列重要论述，认真贯彻落实国家、省、市关于应急管理工作的总体要求和局党组的决策部署，积极适应应急管理事业改革发展形势，坚持边准备、边建设、边应急，突出重点任务，健全制度机制，强化应急能力，勇于担当、主动作为、开拓创新，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一、扎实推进应急预案体系建设

1.加快推进应急预案的修编工作。在深入调查研究和广泛征求意见基础上，突出实用性和可操作性，修订《常州市突发事件总体应急预案》，进一步规范事件分类分级、组织指挥体系、运行机制、准备与支持、监督管理等工作。下发应急预案修编工作通知，启动和推进市级专项应急预案、部门应急预案、国家和省驻常单位及市重点单位应急预案修编工作；指导辖市、区应急预案的编制和修订工作，督促行业主管部门加强对企业安全生产应急预案修编工作的指导，强化应急预案衔接协调，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。

2.健全完善应急预案管理制度。加强《生产安全事故应急预案管理办法》和新修订的《江苏省突发事件应急预案管理办法》的贯彻落实，进一步规范预案管理工作。修订《常州市突发事件应急预案管理办法》，研究制定《常州市生产安全事故应急预案管理办法》。

3.推动应急预案演练工作。组织开展市级自然灾害、事故灾难应急救援演练，重点组织开展化工园区危险化学品生产安全事故应急救援演练，注重做好应急演练评估工作，提升全市应对突发事件综合能力。指导和督促市有关部门和各辖市、区适时组织开展针对不同类型灾害事故的综合演练和专项演练，检验预案、磨合机制、提升能力。

二、统筹推进应急救援力量建设

4.开展应急救援力量普查。在组织各行业领域和各辖市、区全面申报的基础上，通过甄别筛选审核、走访调研各类应急救援队伍，掌握各类应急救援力量的数量、规模和分布，建立基础数据库。年内，基本完成全市综合和专业应急救援队伍以及社会应急力量的调查摸底工作。

5.统筹推进专业队伍建设。按照政府主导、联合共建、一专多能、综合利用的思路，依托市消防救援支队，探索突破行业、地域、体制局限，统筹火灾扑救、防汛抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急力量建设，强化专业培训，整合优化布局，制定调动方案，提升应急救援能力。

6.加强消防常备队伍建设。按照上级统一部署，充分发挥消防救援队伍的核心拳头作用，优化调整力量布局，推动其逐步从“单灾种”向“全灾种”应对转型升级，全面提升综合救援能力。

7.加强社会应急力量建设。充分发挥社会应急力量资源丰富、贴近一线、组织灵活、服务多样的优势，积极探索完善日常管理、教育培训、应急调用、激励约束等工作机制，加强供需衔接，搭建政府与社会应急力量互动交流平台。制定并组织实施《常州市鼓励支持社会应急力量参与应急救援管理办法》，引导其规范有序参与应急救援行动。指导社会应急力量开展专业性训练，组织社会应急力量积极参加全国、省社会应急力量技能竞赛。

8.加强专家队伍建设。充分发挥专家在预案制定和修订、评审、演练、评估以及应急救援等方面的技术支撑作用。在改进和加强安全生产专家管理的同时，年内完成筛选建立市级预案管理和应急救援专家库、专业救援技能人才库。

三、健全完善应急救援协调机制

9.完善内部工作机制。编制较大以上灾害市局内部应急响应手册，进一步厘清应急响应职责，固化应急响应程序，明确应急响应措施，加强统筹协调，确保指挥顺畅。指导辖市、区建立健全应急处置工作机制，制定应急响应工作方案，形成内部运转高效、外部衔接顺畅的指挥协调机制。

10.规范现场指挥协调。按照扁平化组织指挥模式，建立完善指挥部工作例会、信息报告、跟踪督办、新闻发布、工作总结、资料存档等制度，规范现场指挥协调机构编组设置，明确现场指挥部领导及成员职责定位与分工，逐步实现硬件标配化、步骤流程化、责任清单化、文书模板化。提升现场指挥科学化、规范化和标准化水平。

11.推动建立救援联动机制。以有效应对区域性风险为目标，建立应急响应迅速、机制高效的区域联动机制，协同应对重大事故灾害。推动相关辖市、区与毗邻地区的沟通联络，推动应急资源共享。

12.强化军地协同机制。加强与驻常部队日常业务联系，定期召开联席会议，建立灾害风险会商研判和联合勘测、兵力需求提报、应急资源协同保障等制度机制，实现高效联动。

四、夯实应急救援工作基础

13.加强应急救援装备物资准备。根据应急管理部和省应急管理厅统一部署，加强应急救援物资储备点建设，健全应急物资储备调用机制。协调相关部门做好救援现场固定通信、机动通信装备配备和应用工作，实现现场应急救援指挥“动中通”。督促指导相关部门、辖市（区）和企业加强应急救援物资储备。

14.加强应急救援宣传教育培训。开展《突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等法律法规的宣贯活动。加强社会宣传和动员，以“安全生产月”“防灾减灾日”等活动为契机，开展公众应急动员宣传活动，普及应急知识。上半年，召开全市救援协调和预案管理工作会议；下半年，召开专题座谈会或现场会。根据省应急管理厅的安排，组织参加全省应急管理干部业务专题培训。

15.推动应急救援信息化建设。推进应急预案、队伍、物资、装备等应急资源数据库建设，逐步形成应急救援基础数据“一网通”“一张图”，构筑互联互通的应急救援信息系统。建立完善信息平台建设，全力推进应急预案数字化转化，建设门类齐全、衔接紧密的应急预案数据库，逐步实现应急预案的数字化管理、模块化调用，提升救援决策信息化水平。