各辖市（区）应急管理局、各安全生产技术服务机构、各有关企业：

根据《常州市安全生产技术服务机构培育和管理办法》（常安监〔2018〕157号）文件精神，常州市应急管理局对2019年上半年在全市范围内开展并完成业务的安全生产技术服务机构进行了检查抽查，现将有关情况通报如下：

一、安全评价类技术服务机构的检查情况

今年上半年，在常州地区开展并完成安全评价业务的技术服务机构共4家，市应急管理局通过领导带队检查、邀请专家参与、随机抽选项目的方式，对4家机构进行了专项检查。

（一）技术服务机构：江苏国恒安全评价咨询服务有限公司；被评价单位：常州瑞明药业有限公司；检查内容：安全现状评价报告。

存在的主要问题：

1.报告对企业现场的检查不完整；

2.报告没有提供完整的总平面图；

3.报告对企业三年来的变化情况描述不完整，评价范围、有关装置名称的变化情况未作说明；

4.签订的安全评价技术服务合同不规范，没有签字、签订日期；“固体制剂及配套原料药项目”变更合同未登录上传系统；

5.报告对物料的投料方式未作描述，报告中没有相应的投料设施；

6.报告中部分对策措施与危险有害因素分析不对应。

（二）技术服务机构：常州市天成安全评价有限公司；被评价单位：常州武新制药有限公司；检查内容：安全现状评价报告。

存在的主要问题：

1.报告对企业现场检查不完整；

2.总平面布置分析评价不细致；

3.上传系统的安全评价技术服务合同不规范，相关内容（项目费用）未填写；

4.报告对厂区内三年来的变化情况未作详细说明，对厂区内建构筑物的间距、评价范围内涉及的建构筑物未作详细说明；

5.报告对企业是否需要进行HAZOP分析、是否需要设置SIS系统未作说明。

（三）技术服务机构：常州市安平安全技术服务有限公司；被评价单位：常州市正和精细化工有限公司；检查内容：安全现状评价报告。

存在的主要问题：

1.报告引用的技术标准、有关文件未及时调整为最新版本；

2.总平面布置分析评价不细致；

3.报告与上一轮现状评价中的物料清单不完全一致；

4.报告未对部分工艺、物品数量变化的危险性进行辨识，如未对苯乙烯储存数量变化带来的风险进行辨识；

5.报告未对厂区内搭建的部分违章建筑是否需要停用或拆除进行说明；

6.报告未对办公楼南侧闲置房内存在住宿的情况进行辨识。

（四）技术服务机构：江苏邦驰茂元安全技术科技有限公司；被评价单位：常州市武进礼嘉坂上加油有限公司；检查内容：安全现状评价报告。

存在的主要问题：

1. 个别设备及其变化情况描述不完整，未能充分说明其变化原因；

2.周边环境分析评价不够细致，油罐区南侧有1幢4层建筑出租为婴儿用品店和酒店，报告在周边环境分析中未作说明；

3.报告提出的围墙设置要求与现场不符，加油站北侧围墙设置不到位；

4.危险有害因素辨识分析存在一些疏漏；

5.现场缺少安全警示标志、可燃气体报警装置等设施设备。

二、标准化咨询辅导、风险评估和危险因素辨识等类技术服务机构的抽查情况

今年上半年，市应急管理局随机抽选5家标准化咨询辅导、风险评估和危险因素辨识等类技术服务机构，在每家技术服务机构提供的3份服务项目中随机抽取1份进行检查。

（一）技术服务机构：常州和畅企业咨询服务有限公司；服务单位：富士达电动车（江苏）有限公司；检查内容：双控预防机制建设综合分析报告、安全生产规章制度、生产安全事故应急预案。

存在的主要问题：风险隐患辨识不细致，预防控制措施操作性不强；危险作业未分类，引用了不适用于企业的化工类国家标准；安全生产规章制度大而全，缺乏针对性、实用性；岗位应急处置卡的内容缺乏操作性。

（二）技术服务机构：常州君安企业咨询服务有限公司；服务单位：江苏鸿格车灯有限公司；检查内容：双控体系综合分析报告、应急预案。

存在的主要问题：部分专项应急预案编制相对简单，应急处置措施操作性不强。

（三）技术服务机构：常州现代认证咨询中心有限公司；服务单位：光宝电脑（常州）有限公司；检查内容：应急预案编制和风险管控咨询。

存在的主要问题：为轻工类企业错选机械类标准（《机械制造企业安全生产标准化规范》（AQ/T7009-2013））；使用文件的文号错误（《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企业〔2012〕16号））；应急部门联系电话为空号（常州市安监局：0519-86655033）；服务项目结束后，未见为企业出具的规范性纸质材料。

（四）技术服务机构：常州宏祥安全技术研究院有限公司；服务单位：江苏绿和环境科技有限公司；检查内容：安全生产“三同时”报告。

存在的主要问题：所编制的部分报告不适用于企业安全生产“三同时”，用“初步设计安全专篇”代替“安全设施设计专篇”；“‘三同时’审查意见表”缺少审查整改的复核意见；报告中部分内容存在较大疏漏，比如年消耗氧气量前后明显不符。

（五）技术服务机构：常州任重企业咨询有限公司；服务单位：尼奥迪斯焊管（常州）有限公司；检查内容：较大危险因素辨识管控综合分析报告。

存在的主要问题：采用LEC分析法，前后分析数值不匹配；附在报告最后的2张专家意见表，2名专家的审查意见完全一致，不具有针对性。

三、日常监管执法中对技术服务机构的检查情况

近期，市应急管理局在对企业日常监管、执法检查中，发现部分技术服务机构的服务内容存在失实情况，请各辖市（区）应急管理部门加大监管力度，提醒有关企业谨慎选择使用。

（一）常州安扬咨询服务有限公司。该公司为溧阳市某木质粉尘企业提供了编制安全生产管理制度、应急预案等服务项目，所有服务项目内未见有关涉爆粉尘的安全生产管理制度、应急预案，服务项目内容与企业实际情况严重不符。同时，该企业未在常州市安全生产中介机构管理信息系统内登录。

（二）常州安广安全技术有限公司。该公司为新北区某汽车零部件制造企业提供了编制双控预防机制建设综合分析报告的服务项目，报告的“隐患排查治理”部分照搬照套危化类企业模板，有限空间安全管理手册模式化、无操作性，服务项目内容针对性、操作性不强。

四、下一步工作要求

（一）迅速推动问题整改。各安全生产技术服务机构、特别是此次检查抽查到的安全生产技术服务机构，要高度重视、立即行动，主动加强与各相关服务企业的衔接，迅速落实好已排查出问题的整改、补充、完善工作。同时，要主动加强自查自纠、举一反三，避免再次出现同类型、相关联的问题，持续提升服务企业、保障安全的质量和成效。

（二）持续推动检查常态化。各级应急管理部门要深入推进技术服务机构检查抽查常态化、规范化，严格将技术服务机构执法检查纳入年度安全生产监督检查计划，依法依规、从严从紧抓好专项治理，指导督促各技术服务机构不断规范从业标准、提升服务水平，将对服务质量差、服务内容严重失实且屡教不改的技术服务机构进行约谈、通报，情节严重的纳入诚信“黑名单”。

（三）持续推动管理制度化。各安全生产技术服务机构要严格落实《常州市安全生产技术服务机构培育和管理办法》（常安监〔2018〕157号）文件精神，紧扣文件中明确的《常州市安全生产技术服务机构从业标准》进行自查自改、能力提升、服务升级，市应急管理局将严格对照文件推进机构管理、诚信考评和诚信运用，有力有序规范常州市安全生产技术服务市场秩序。

（四）持续推动监管信息化。紧扣日常监管、执法检查需求，市应急管理局开通运行了常州市安全生产中介机构管理信息系统，有序推进常州市安全生产技术服务机构诚信体系建设。在常州地区开展业务的各安全生产技术服务机构要及时在系统内进行企业登录、信息维护、服务项目上传等，不断完善各类重点基础数据，稳步推动安全生产技术服务机构监管精准化、信息化。

原文下载：关于2019年上半年安全生产技术服务机构检查抽查情况的通报.pdf

常州市应急管理局

2019年8月1日