各辖市（区）应急管理局、常州经开区政法和应急管理局，有关企业：

根据省、市非煤矿山、冶金等工贸安全生产专项整治实施方案部署和要求，现将全市非煤矿山、冶金等工贸安全生产专项整治工作进展情况通报如下：

一、工作开展情况

全市各级应急管理部门按照安全生产专项整治工作总体部署，以“排查重大安全风险、消除重大事故隐患”为主线，扎实推进非煤矿山、冶金等工贸专项整治各项任务。

（一）高度重视，要求明确，全市上下贯彻有力。

一是开展宣贯，落实整治责任。制定下发了常州市非煤矿山、冶金等工贸安全生产专项整治实施方案，组建非煤矿山、冶金等工贸专项整治工作组，明确责任分工，召开在常中央企业、非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和全市冶金工贸监管条线分管负责人和职能部门负责人专题部署会议，明确专项整治重点内容、具体工作要求。各地也及时制定下发了非煤矿山、冶金等工贸安全生产专项整治实施方案，召开了各领域工作部署会，确保了安全生产专项整治工作有序推进。

二是制定清单，推动对标检查。根据专项整治工作重点，制定了非煤矿山、冶金等工贸领域安全生产专项整治责任清单和检查清单，细化各级应急管理部门的监管责任和企业的主体责任，明确每月每周等各阶段的工作目标、重点任务、检查事项、序时进度。汇总梳理专项整治工作重点和隐患问题表单，搜集国务院督查组对其他省辖市排查出的典型隐患，作为企业隐患自查自纠的重要参考，切实提升专项整治的针对性、实效性。武进区专门制作《工贸专项整治工作挂图》，印发到全区所有工贸企业，并明确提出区、镇、村三级全覆盖检查要求，专门制定检查表，开展对表检查。

三是加强管理，畅通信息渠道。在安全生产综合监管系统中开发安全生产专项整治模块，制定印发《关于加强非煤矿山、冶金等工贸专项整治数据信息化报送的通知》，明确非煤矿山、冶金等工贸安全生产专项整治工作信息报送制度，理顺各级信息报送机制，实现了专项整治统计数据信息化报送。截止3月31日，新北区、钟楼区所有企业已完成专项整治方案上报；武进区、天宁区、钟楼区完成上报专项整治各类资料的企业比例超过50%。

（二）周密部署，精心组织，扎实推进专项整治。

一是编制指南，开展工作指导。非煤矿山、冶金等工贸安全生产专项整治工作组编制了《常州市冶金等工贸安全生产专项整治实施指南》《常州市非煤矿山安全生产专项整治实施指南》《工矿商贸领域安全生产基础工作指导手册》（金属冶炼分册、粉尘涉爆分册），分解各阶段市级、区级、企业各层面工作重点。金坛区、武进区、新北区、天宁区根据行业特点，分别制定了有关指导手册及自查指南，指导监管人员对标检查、企业对标整改。

二是依托系统，强化统一管理。依托市应急管理局监督管理信息系统，创建全市非煤矿山、冶金等工贸安全生产专项整治“一张网、一盘棋”新格局，纵向推动市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级联动，横向推动监管条线和执法条线联动，相关检查记录、执法文书、事故隐患整改情况汇总在一个平台内，实现隐患数据条目化、数据统计实时化、工作进度可视化、条线监管联动化、整治全程留痕化。武进区、天宁区、经开区在系统中登记的各级检查文书资料比较完善。

三是以点带面，有序统筹推进。专项整治期间，全市开展了重点行业领域企业基础数据核查，市局信息系统重点监管行业模块新增和修正高危行业重点领域企业160家；对在常开展安评业务的5家中介服务机构进行专项检查，对存在的问题及时通报；结合今年深井铸造作业安全专项治理工作，组织开展了专项治理核查；制定了企业设备安装调试环节和隐患排查治理的规定；委托市纺织工程学会对印染行业企业开展了使用危化品现状调研。经开区针对涉爆粉尘等重点行业领域企业开展了新一轮全面摸底排查；金坛区邀请省级专家来常开展露天矿山企业诊断式检查；溧阳市逐一对矿山企业主要负责人进行了谈话交流。

（三）突出重点，强化措施，提高整治实际效果。

一是分级管控。全面开展企业风险辨识，绘制企业红橙黄蓝安全风险分布图，确定安全管控重点部位，切实落实企业主体责任和员工的岗位责任。下发《进一步明确工矿商贸企业分级差异化监督执法的意见》，落实各级应急管理部门监督执法责任，实施分组分类监管。全市开展风险辨识管控企业16693家，其中红色企业162家，橙色企业1377家，黄色企业9926家，蓝色企业5228家。金坛区针对风险等级较大的企业加大了执法检查力度。

二是强化督导。根据工作序时进度和重要时间节点，组建督导组开展了非煤矿山、冶金等工贸专项整治工作督导检查，全覆盖督导了7个地区，抽查了8个乡镇、25家重点行业领域企业，对1个乡镇下发了预警函，对2个乡镇的党委或政府主要负责人开展了谈话提醒。新北区专治办会同区纪委监委对全区10个园区（镇、街道）开展了督查，并下发了督查通报。

三是执法推动。实施齐抓共管的安全生产监督体系，全面开展非煤矿山、冶金等工贸隐患排查整改、监督执法活动，辖市区、乡镇（街道）、村（社区）集中开展政府部门执法检查、社区安全巡查、第三方协助排查，针对排查出来的隐患，明确整改要求，限期完成整改。金坛区将全局执法人员根据所学专业、执法经验、执法能力等进行编组，以精带新，优化执法力量、执法效率，为监督执法提供强有力保障。

二、主要存在问题

（一）部分工作落后于序时进度要求。一是部分整治项目进展缓慢。部分地区未能做到全面统筹协调安排专项整治工作，尤其受到疫情影响，整治工作进展缓慢，未能按照专项整治实施方案的时间节点要求完成各项工作。二是企业上报资料还有缺项，部分地区企业上报率较低，溧阳市完成专项整治方案上报的企业比例不到30%，经开区不到60%；溧阳市完成上报专项整治各类资料的企业比例仅为10%。三是事故隐患整改进度还需进一步加快，重大事故隐患整改率不高，溧阳市、金坛区非煤矿山共排查出重大事故隐患17条，仅完成整改1条。

（二）专项整治工作质量有待进一步提高。一是重点行业领域企业摸底排查不彻底。金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间等重点行业领域企业未能在系统中实时更新，部分新增企业未及时申报，关闭搬迁企业未及时注销。溧阳市、钟楼区、武进区均有重点行业领域的企业未申报的情况。二是企业上报资料质量不高。部分企业未能结合企业实际开展风险辨识，制定的专项整治实施方案、安全生产责任制针对性不强。三是诚信申报信息有缺项。企业诚信申报中的各项数据还存在错报、漏报现象。

（三）专项整治协调配合有待进一步加强。一是执法覆盖面还有漏洞。部分地区检查企业数量偏少，尤其是对重点行业、重点领域、存在重大危险源的企业检查还未做到全覆盖。二是上下联动合力还不够。部分地区乡镇（街道）、村（社区）还未将安全生产检查情况纳入信息系统统计，乡镇（街道）检查和村委（社区）巡查情况数据与实际情况还存在一定偏差，溧阳市、金坛区、钟楼区还未有村委（社区）巡查记录，经开区未在系统内登记行政处罚情况。三是执法闭环管理有待完善。执法检查中存在隐患登记不及时、各类执法文书未能实时上传到市局行政执法检查模块，溧阳市、金坛区登记的排查隐患总数明显偏少。

三、下一步工作要求

（一）完善专项整治工作机制。各地要牢固树立安全发展理念，充分认识到安全生产专项整治工作的重要性、迫切性。要全面加强对安全生产专项整治工作的组织领导，狠抓工作落实，担当作为，压紧压实企业安全生产主体责任，督促企业全面开展风险辨识管控和隐患排查治理工作，全面提升企业的本质安全水平。对整治中发现的一般隐患，要督促企业限期整改到位；对于重大事故隐患，无法保障生产安全的，要一律要求企业停产整改，严格整改验收，确保重大事故隐患按期整改到位，并在市局信息系统中实现闭环管理。

（二）提高专项整治工作质量。各地要统筹谋划，精心组织，明确各级职责，分解工作任务，每项任务要层层压紧压实，落实到具体责任人员。各地要完善安全生产专项整治工作机制，加大审核力度，辖市（区）要对重点行业领域企业上报资料严格把关，乡镇（街道）要对一般企业上报资料严格把关，对不符合要求的要一律退回重新上报。在非煤矿山、金属冶炼等重点行业领域创建安全生产示范企业，开展企业优秀管理案例收集整理，向同类型企业推广可复制的长效治理机制。开展安全生产标准化运行质量审计，强化审计结果运用，督促达标企业真创建真运行。要建立健全工作通报制度，及时通报本地区工作开展情况，对进展缓慢的地区要采取约谈、预警等方式，要及时宣传推广好的经验做法，推动专项整治工作扎实有序开展。

（三）运用好系统信息化手段。各地要完善专项整治工作台账，及时将每个阶段工作情况进行认真总结分析，并按要求在市局信息系统专项整治模块内及时更新上报专项整治工作信息和数据。要通过“常州市企业安全生产申报信息系统”，推动我市企业开展安全生产诚信承诺申报，完善企业基础数据，开展安全风险辨识管控和隐患排查治理工作。要持续完善专项整治模块，不断适应当前工作需求，确保线上线下数据一致。要运用信息系统内的各类数据，分析监督执法过程中存在的不足，对企业开展针对性的监督执法。

附件：非煤矿山、冶金等工贸专项整治进展情况汇总

常州市应急管理局

2020年4月17日

常应急25附件.docx

（信息公开形式：主动公开）