2009年10月15日，全市行政权力网上公开透明运行工作推进会在行政中心群贤堂召开，包括我局在内的三家单位为全市做了流程演示，我局行政处罚流程演示获得了大会的好评和俞志平副市长的肯定。

我局这次被选为全市典型并在今天的大会上为全市演示，是与我局前期的工作分不开的。在权力清理、流程分解阶段，我局一直走在全市的前列。在进入测试阶段后，我局的进网测试人员和测试次数均名列全市前茅，得到市政府项目办的多次肯定并大会表扬。

为了搞好这次演示，李局长、支队和法规处加班加点，进行了多次彩排，确保了今天演示的成功。

努力推进安全生产行政处罚权力网上透明运行

   ——“三合一”网络平台二期行政权力网上运行工作情况汇报

常州市安全生产监督管理局

二○○九年十月十日

“三合一”网络平台建设是市委市政府确定的重点项目工程，是推动行政权力网上公开透明运行，加强行政权力制约监督的重要举措。我局按照市政府项目办关于“三合一”网络平台建设总体部署，积极主动开展安全生产行政权力“三合一”网络建设工作。在完成一期（行政许可事项）上网运行后，我们紧接着投入二期（行政处罚、行政奖励、行政强制以及其他事项）的权力清理、流程分解以及上网调试运行工作，目前我局行政处罚等案件已经具备了上网运行条件，9月23日，第一个行政处罚案件正式上网运行。现将主要工作情况汇报如下：

一、领导重视，把好行政权力清理关

年初全市行政权力清理工作会议召开之后，1月7日，我局就召开了安全生产行政权力清理工作会议，局领导及相关处室负责人参加了会议，会议要求全局上下要高度重视安全生产监管系统的权力清理工作，要把全市行政权力清理工作作为一个重要契机，将安全生产监管工作的权力运行向全社会公开，在实现安监行政权力阳光运行的同时接受政府和社会的监督，以进一步促进安监系统更严格、更公正、更规范执法。会议还对有关处室在清理工作中的相关职能进行了详尽的分工，要求全局上下做到一盘棋。各分工部门在各司其职的同时又相互积极配合，将我局行政权力清理工作做深做细做扎实。为了加强行政权力清理工作的领导，我局成立了安全生产行政权力清理工作领导小组（常安监〔2009〕3号），局党组书记、局长冯志明任组长，两位分管副局长任副组长，各有关处室负责人任成员。组长对清理工作进行全面领导，两位副组长对清理工作进行具体指导，有关处室负责人则在各自的范围内进行行政权力分解工作；领导小组下设办公室，设在法规处，具体负责牵头和协调日常工作。局领导高度重视行政权力清理工作，专门抽调一名专职人员在领导小组办公室全力从事权力清理工作。

有关安全生产的权力项目非常繁多，在2006年进行第一次系统清理的基础上，我局结合近年来新出台及内容有所调整的法律、法规、规章，重新进行了一次全面系统的梳理。新添了52条行政处罚权力项目规定，删除了31条已经废止的规定，替换了14条内容有所变动的规定。将2006年的201项行政处罚权力项目扩展为现在的246项；其他行政执法职权从原先的9项扩展为现在的27项。在对新增法律条文进行梳理的过程中，我们发现还存在行政奖励的项目，虽然市政府法制办没有列出，但是我们积极主动，自行增添了行政奖励的项目并进行流程分解，上报市政府法制办。

通过对安全生产行政权力进行详尽的归纳、整理和汇总，撤换旧法条，增添新法条，清理出涉及安全生产的行政权力共计达284项。通过一个多月的努力，法律、法规、规章有关安全生产的权力项目全部清理完成。

二、分工明确，把好行政权力流程分解关

从2月1日起，我局行政权力分解工作提前进入第三阶段，也就是流程分解阶段。我们首先对市政府法制办的通用流程分解模板进行了认真的学习，在此基础上充分结合安全生产的实际和我市安监系统的执法实际分批对284项权力进行了详尽分解。

我们按照处室分工，采用“统一编制，分工把关，集体讨论”的办法，逐一对每一个权力项目进行分解。定期不定期地召开会议，将已分解的项目进行大会讨论，讨论之后再在全局征求意见，征求意见后由法制部门进行汇总，再进行大会讨论。在整个流程分解阶段，我们先后六次召开局领导小组专题会议，对流程分解的分工和分解过程中出现的主要问题进行专题研讨；另有二十余次的小型碰头会，对流程分解过程中出现的细小问题和实际可操作性进行探讨。会议还专门邀请市政府项目办和市政府法制办有关领导参加，征求他们的意见，不断总结，不断修订。成熟一批流程样本就上报一批，并保持和市政府法制办及“三合一”网络公司的密切联系，对他们提出的修改意见及时进行汇总讨论并修订。

为了使我市安全生产权力流程在将来的实际运行中更具有操作性，我们向安全生产行政权力已经上网运行的南通市实地取经，认真观看他们的实际流程演练，并进行交流。我们还多次向做的比较好的扬州市学习，并参考了四川省和福建省的一些做法，将兄弟城市好的做法吸收消化，变成我们自己的东西。

为了使分解后的流程在实际操作中更能体现行政执法的公平、公正和合理，在流程分解过程中，我们充分结合了我局出台的《常州市安全生产监督管理系统规范行政处罚自由裁量权的实施意见》，对行政执法过程的自由裁量权进行有效约束，最大限度地保护行政相对人的合法利益。

经过3个月的努力，完成了全部284项安全生产行政权力流程分解工作，整个流程文本多达2500多页。

三、全员培训，做好行政权力上网运行对接测试关

在“三合一”网络平台开始测试之前，我们就要求全体人员充分熟悉流程文本的内容。８月份，我局进入安全生产行政处罚网上试运行，在全市“三合一”网络上线测试运行培训会议以后，立即召开全局行政执法人员安全生产行政权力网络上线运行培训会议，认真学习进网测试要求和用户操作手册以及我局行政处罚流程，并印发安全生产网上运行培训手册，人手一册，确保人人会操作以及实现每个环节的无缝对接。会议要求每个具有行政执法权限的工作人员（包括目前没有行政处罚职能的处室人员和局领导）都要进网测试，拟办一个案件，以多个角色进入测试平台，从开始立案登记到结案归档、案件情况查询进行全过程、全方位测试。全局培训会议后，各处室积极响应，认真投入上线测试，并不断反馈测试中发现的问题，我局网管对反馈的问题及时进行了汇总，共计30多个，并迅速反馈给网络公司和市政府项目办，在网络公司修改后再次进行测试。在测试的过程中，我们还多次邀请市政府项目办和市政府法制办参与我们的测试，听取我们的建议和意见，并对测试提出要求。在整个测试阶段，我局四十多名具有行政执法资格的工作人员共测试100多次，平均每人3次，在全市名列前茅，得到市政府项目办和市政府法制办的充分肯定，并在大会表扬。

在安全生产行政权力从开始权力清理到上网运转的整个过程中，市政府项目办、市政府法制办领导和网络公司多次上门指导服务，为我局“三合一”平台顺利运行提供了大力的支持和协助，再次表示衷心的感谢。