为进一步深入贯彻《关于建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及《江苏省预防职务犯罪工作条例》精神，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，着重预防为抓手，加强宣传教育，建立预防机制，强化监督管理，积极探索预防职务犯罪工作新途径、新思路，新举措，努力从源头上遏止职务犯罪，戚墅堰区安监局根据安全生产工作的实际，在安全监管和预防职务犯罪等方面进行了一些有益的探索和实践：
一、 增强依法行政意识，提高依法行政自觉性
随着近年地区经济的快速发展，对加强安全监管提出了更高的要求。我局机构新，人员新，如何应对新的形势，履行好职责，维护好生产安全，服务好经济发展，是一个很大的挑战。为此，第一要务抓学习。通过提高安监执法队伍的政治素质、法律专业知识水平，增强依法行政意识，提高依法行政自觉性。一、是在每月末的办公会议上，由局长主持全员参加，有针对性地开展思想政治教育、特别是加强理想信念教育和职业道德教育，强化执法人员安全生产意识。二、是加强依法治安观念。坚持坐下来讲法，局长带头每人轮流讲解一部法律法规；坚持走出去学法，赴公安、检察院、法院、纪委等行政执法部门学习取经，来提升我们监管队伍的综合素质和办案能力；坚持请进来授法，邀请市、区资深安全工程师和专家传授监管经验和先进理念，聘请他们会诊把脉，帮助解决工作中碰到的“疑难杂症”。三、是加强培训。全局今年举办各类培训班６余次，参加人员15００余人次，通过教育培训，提升了戚区安全生产监管水平，全面提高了安全生产管理人员和从业人员的安全意识和安全技能，避免或减少了安全生产事故的发生。
二、加强制度建设，严格规范执法行为，切实履行监管职责
依法行政是正确履行职能、行使行政权力的基本准则。也是预防职务犯罪，防止公共权力滥用的要求。我局在行政执法过程中，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，创新监管机制，强化安全管理；标本兼治，重在治本。一是推行行政执法责任制。明确法定职责，健全考核体系，落实责任追究，从制度上规范执法行为。二是坚持双人办案，集体议案，并实行先集中、后会审、再定性制度。严格依法行政，防止执法主体错位，程序违规和乱作为的现象，确保程序合法，努力实现公开、公平、公正执法。三是健全长效联合执法机制。通过建立联合执法体系，加强执法过程中的衔接和协调，职能部门各司其职，平行行政，做到有效互补，形成合力，避免了有事没权管，有权不管事等缺位、越位、错位情况，从而实现安全监管。四是深入跟踪，强化监督管理。戚墅堰区涉及危险化学品生产企业6家，经营企业６５家，使用危险化学品１４家，烟花爆竹经营单位11家，监管面大量广，我局在抓好重点监察、专项监察、定期监察的同时，做到重心下移，关口前移，把握基层安全生产工作中的新情况、新问题，分析特点和规律，从而有针对性的进行监管。今年来共开展各项专项整治4余次，日常监督检查86余次，查处安全生产违法行为4起，（其中2起已经结案，2起正在处理当中）切实履行了安全监管职责。通过制度建设，规范执法行为，大力推动了全区安全生产监管工作的开展，实现了安全事故隐患排除率和事故起数的连年下降，为戚区的经济建设快速、健康、安全发展创造了良好的外部环境。
三、引进外部监督力量，打造一流执法队伍
作为安全执法主体，承载着维护生产安全，促进经济可持续健康发展的重任，涉及到许多企业、单位的利益，有利益之争的地方，就潜在腐败的暗流。如何确保执法主体能严格执法、公正执法、廉洁执法，维护宪法和法律的权威，依法行使权力，正确履行职责，是对执法主体的一个严峻考验。执法经验表明，失去权力监督，必将滋生腐败和犯罪。只有将安全监督管理机关职权明确界定，并置于有效监督之下，才能从体制上保证执法队伍的高效廉洁。为实现打造一流执法队伍这一目标，我局不仅采取措施提升执法理念、执法水平，还引入外部监督力量，建立严密的监督机制，来加强抵御拒腐防变的能力，预防职务犯罪：一、成立了以局长任组长，综合科、监管科、执法大队部门负责人为成员的预防职务犯罪工作小组，共同负责本部门职务犯罪预防的日常工作。二、与戚墅堰区人民检察院共同成立了预防职务犯罪工作领导小组，并建立了一套行之有效的工作制度： 1、联席会议制度。召开联席会议，互通情报，共同分析研究，提出可操作的预防职务犯罪的对策和措施，作出工作部署。2、情况通报制度。安全生产监督管理部门每季度将安全生产事故情况向检察院进行通报；重大责任事故必要时由事故调查组邀请检察院提前介入。3、案件移送制度。检察院应认真受理安全生产监督管理部门移送的执法涉嫌渎职犯罪线索，并将审查结果及时通报。4、案件查办制度。在安全生产重大责任事故案件查处过程中，检察院可征求安全生产监督管理部门的意见，进行调查，对涉嫌职务犯罪案件，严格依法查办，安全生产监督管理部门需予以协助和配合。5、建议落实制度。检察院结合对安全生产责任事故的调查和渎职案件的查处，从机制、制度和管理问题入手，及时提出检察建议，落实整改。6、预防调研制度。检察院撰写专题调查报告，提出防范对策，共同预防和遏制安全生产事故以及职务犯罪的发生。7、法制教育制度。检察院为安全生产监督管理部门组织开展经常性安全生产法制教育、预防职务犯罪警示教育等宣传教育活动。安全生产监督管理部门要把预防职务犯罪的教育纳入干部年度教育计划，与廉政教育、普法教育同步进行。
我们深深体会到：打铁先要自身硬。在安全生产监管和建立健全与社会主义市场经济相适应的惩治和预防职务犯罪体系中，我们通过用法律知识武装头脑，用制度规范行为，用外力增强抵抗力，加强法制教育、制度建设、外力监督，全局监管监察队伍的战斗力明显增强。我们要切实履行好安全监管的职能，当好安全监管卫士、政府的安全参谋、企业的安全顾问、市民的安全守护人，全力为地方经济社会建设保驾护航。
作者：巢振翔 戚墅堰区安监局 |
