实现科学发展、安全发展，充分体现政府以人为本的执政新理念。我们安监部门学习科学发展观，应当积极实践科学发展观，树立抓安全促发展，安全生产监管就是为经济护航、抓安全也是政绩的观念，要联系我市安全生产监督管理工作的实际，探索深化推进安全监管的新举措。

 近几年，我市安全生产监管工作按照“突出主体、落实责任、创新监管、强攻薄弱”的思路，在全省率先建立安全生产长效管理机制、实行安全生产“一岗双责”、开展企业安全生产达标考核，加强重点高危企业分级分类管理、建立乡镇街道安监网络等方面不断探索创新，取得了明显成效。连续两年保持了生产安全事故发生起数和死亡人数等指标均有较大幅度下降的良好势头，各级政府抓安全生产可谓是轰轰烈烈。但是安全生产事故发生数量仍然不少，一些企业和从业人员因“三违”行为导致事故时有发生。纠其原因主要是：安全生产责任落实不到底、层层打折，要安全与保增长在一些基层地区常常出现矛盾；有相当一部分企业经营管理人员以经济利益为先、思想上存在着“经济发展，事故难以避免”的错误观点，企业安全管理不规范；部分生产从业人员安全意识薄弱，无证上岗、违章操作等。这些问题也是当前我市安全生产工作的难点所在。

 科学发展的核心点以人为本，关键是安全发展，做到综合协调，统筹兼顾。开展学习实践科学发展观活动重在解决问题，关键要取得实际效果。安全监管责任重大，我们要以学习科学发展观为动力，认真按照王伟成市长在全市安全生产长效管理工作推进大会上提出：安全生产工作要“重心下移，企业主体，责任到人，严格监管” 的要求，从以下四个方面深化推进全市安全生产工作实践活动。

        一、 强基固本，在企业主体责任到位上下真招

 安全生产，首先是指企业单位所有生产活动过程中人和物的安全。安全与生产，如同一对孪生兄弟，可以同生同长，但有时又是一对互相矛盾体。企业生产安全就是效益，广大职工群众生命安全就是其最大最根本的利益；安全是一方经济发展的保障，抓安全生产就是维护老百姓的根本利益，就是保障企业职工生命安全的第一要求，促进社会稳定发展。要纠正部分企业经营管理人员“经济发展，事故难以避免”的错误观点，树立“安全是相对的，风险是永存的，事故是可以预防的”观念。在加强安全监管的针对性、提高安全监管的有效性和拓展安全监管的前瞻性等三个方面，要超前谋划。一是加强市政府重点扶持行业和产业政策的体现。联合市发改委、经贸委、税务部门、重大项目办公室等，从本市重点项目扶持和重点行业产业扶持政策的拟定，到企业产品结构的转型调整，分门别类，提出安全生产工作的建议和配套政策措施。通过结构调整和产业升级、企业安全投入技改贴息等，扶持一批优势企业，提高一批重点企业，限制一批危险企业，着重研究高危企业怎样化危为安、中小企业怎样活而有序安全发展。二是提高企业安全准入门槛。提高企业安全生产许可标准，严格企业安全投入考核要求，加大企业生产事故责任风险抵押、工伤保险金、加重企业生产安全事故的成本等有力措施，奖惩分明，夯实企业安全监管的基础。三是坚持管事、管人、管资产相结合的原则。管企业必须管安全，把企业资本资产安全运作、企业经营管理人员认真落实《安全生产法》要求、安全职责落实到岗到人到位、各项安全考核达标，作为企业主管部门考核任用企业领导人员的重要内容。要切实转变企业资本管理与企业生产安全管理相分离的现象，使企业安全生产主体责任真正落实到人，使企业安全生产管理的水平有一个明显的提高。对无主管的民营企业，由所在地乡镇（街道）实施网格化安全监督监察。实现政府抓安全生产转变为企业自觉负责生产安全的角色转换，化政府抓安全的压力为企业安全管理的动力。

        二、营造氛围，在提高全社会安全意识上创新招

提高广大市民的安全意识是提升社会本质安全水平的重要内容。要通过学习实践活动，从解决群众最关心、最直接、最现实的安全生产问题入手，在提高广大市民的安全意识上下功夫。一是广泛开展安全生产法律法规和安全技能宣传与教育。通过社会媒体开办安全监管栏目，增强全社会关注安全、关爱生命的意识；举办企业安全文化展示活动，推动企业安全文化建设的深化；分层次举行安全生产法律法规知识讲座，让社会各界了解并关注企业安全生产，鼓励社会各界支持和帮助安全生产工作，举报企业安全生产违法行为。二是继续开展 “安全知识进学校、进社区、进家庭”活动。“安全生产月”既是安全宣传月，也是安全文化建设月。通过社区组织更多家庭参加相关的安全文化宣传活动，探索建立安全文化社区示范点，聘请安全知识义务宣传员，开展安全生产知识竞赛等活动，不断增强广大市民的安全意识，让每个家庭成员心系着每个从业人员的生产安全，形成“群众积极参与、全社会广泛支持”的工作格局。三是继续在企业开展“安康杯”安全生产劳动竞赛活动，不断增强广大从业人员的安全意识，使更多的从业人员要安全、懂安全、会安全，做到“不去伤害别人、也不被别人伤害”。四是认真组织安全生产教育培训工作。要突出对企业主要负责人，特别是高危企业主要负责人和中小企业负责人的安全管理知识系统培训。要充分发挥基层和企业的积极性，开展安全生产培训“进行业、进企业、进学校”活动，在有条件的重点企业和行业设立三级或四级培训点，并以点带面，扩大安全教育培训的覆盖面。要开展安全生产知识进大学、进职校、进就业培训中心活动，把安全生产基本法律知识和安全常识纳入职业教育的必学课程，使今天的职校生能够成为明天企业的文明生产者，使大多数从业人员在就业前得到安全生产基本常识的培训。

        三、重心下移，在探索安全监管体制机制上求实招

通过学习实践活动，要在解决制约全市安全生产体制机制问题方面，积极探索监管工作新举措，破解监管工作难题，提高监管工作实效。一是坚持落实政府监管责任与落实企业主体责任相统一，保企业安全与促企业发展相协调，强化企业现场监管与提高企业整体管理水平相结合。紧紧围绕“突出重点、强攻薄弱”的工作要求，充分调动和发挥市安委会各部门、各行业主管单位的主动性，确保今年全市危化品、非煤矿山、冶金铸造、建筑施工、道路交通、消防安全、特种设备、职业健康危害等七个方面的专项整治扎扎实实不留盲区。二是加快推进安全监管信息体系建设，积极探索企业重大危险源监管体制与机制，要以借鉴苏州、无锡的做法，加快建立“属地政府监管、相关企业负责、区域实时监控、部门跟踪监督”的新机制。积极探索安全生产重大隐患排查治理工作体制与机制，要全面排查全市高危行业的安全生产重点监管企业，认真督促高危企业不断完善安全生产条件，完善监管工作的“一企一档”和“红、橙、蓝”企业分级监管制度，进一步严格红色企业的日常监管，逐步形成“高危企业自查自纠、监管部门跟踪督促、各级政府挂牌督办、社会各界举报监督”的长效机制。三是建立和完善各级应急救援工作机制。尤其要指导与帮助高危企业建立事故应急抢险队伍、应急专家小组，落实危险岗位应急预案制度，确保在事故发生的第一时间、第一现场得到有效的处置和及时的救援。四是不断规范事故行政责任追究和行政处罚工作，真正做到事故企业与责任人吸取事故教训，同行同类企业“举一反三”。要上下联动，把工作重心放在基层，把各级政府部门的监管压力转化为企业健康安全发展的动力。

        四、作风先行，着力在提高安全监管综合能力上见好招 

要通过深入学习，把科学发展观的要求转化为推进全市经济安全发展的自觉行动，转化为安全生产监管工作的实际能力。要在服务科学发展上求主动，坚持用科学发展观提升安监队伍的思想素质，指导安全监管工作实践。围绕全市“实践科学发展观，推进基本现代化”的目标要求，一是把学习教育活动与加强安监队伍思想政治建设相结合，与提升安监队伍的科学监管能力相结合。做到日常工作业务和科学发展观政治理论、业务学习两不误，不断提高机关党员干部思想理论水平。要真正学深学透科学发展理论，并联系我市安全监管工作实际学，真正把科学发展观贯穿到安全监管工作实践中去，提升安监队伍的安全监管业务素质及能力。二是把严格监管与热情服务相结合。大力弘扬“负重开拓、实干兴安”的安监精神，做到主动深入企业，热情服务企业，科学指导企业，切实为企业办实事、做好事、解难事。建立局领导企业、乡镇（街道）联系点制度，帮助企业和乡镇（街道）建立安全生产管理体系，辅导企业和乡镇（街道）争创“全市安全生产管理示范点”。试行安全生产首检告知制度，对隐患整改、事故处理、领导交办重点工作、群众关注的重点问题及时办理，对查出的问题及整改要求以“检查意见书”形式当场告知被检查企业。实行全市重大项目安全监管提前介入制度，缩短审批周期、提前告知、急事急办，实行全程跟踪服务。三是把加强机关作风建设与效能建设相结合，按照“廉洁、公正、高效”的要求，严格规范执法行为，坚持依法行政、文明执法。建立作风效能与党风廉政建设监督制度，坚持在参与中服务，在服务中监督，将反腐倡廉教育放到安全监管工作大局中去思考，融入到有效推进安全监管各项工作中去谋划。进一步完善《安全监管服务情况意见反馈表》和问卷调查制度，自觉接受监管对象和服务对象的监督，提升安监队伍执法为民的整体形象。