党的十七大报告在“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”一个大部分中，第一次提出“着力加强反腐倡廉建设”这一新概念。这是对党风廉政建设和反腐败斗争事业的新定位，表明了党中央对反腐倡廉工作规律性的认识和把握达到了新的高度。我们要深刻领会党中央对反腐倡廉工作的这一新论述、新要求，以改革创新的精神和求真务实的作风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

一、把握反腐倡廉的性质定位，从“水火不容”、“生死存亡”的高度来领会

党的十七大报告指出“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。这是对反腐倡廉建设极端重要性的性质定位，必须引起全党同志高度重视，并作为一项重大的政治任务长期不懈地抓出成效。

（一）党的性质宗旨决定我们必须反腐倡廉。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。坚持全心全意为人民服务是我党的唯一宗旨。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。一切腐败都是与以权谋私相联系的，都是以损害最广大人民群众根本利益为代价的。因此说，我们党的性质宗旨决定了我们党是同一切腐败现象水火不相容的。

（二）人心向背决定我们必须反腐倡廉。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。革命战争时期，我党依靠人民群众的支持取得了革命的胜利。在建设中国特色社会主义的伟大事业中同样需要广大人民群众的拥护和支持。否则，我党就会成为无水之鱼，就会走向灭亡。得民心者得天下，就是一条真理。列宁曾经指出：“最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众”。毛泽东同志指出“人民只有人民全是创造世界历史的真正动力”。要得到人民群众的拥护和支持，需要党的路线方针的正确，给人民带来实惠等，其中最重要的就是我们能否坚决有效地惩治和预防腐败。只要我们坚决同腐败现象作斗争，与人民群众同甘共苦，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”、清正廉洁，就会得到人民的拥护和爱戴，否则就要亡党。苏共在执政74年后走向灭亡，就说明了反腐倡廉是关系党生死存亡的大问题。

（三）长期执政决定我们必须反腐倡廉。执政的最大优势就是手中掌握了最大的权力。权力是有两面性的，一方面可以用来为人民谋福利，而另一方面也可能用来谋取私利。正如孟德斯鸠所言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”。这是说权力具有天然的扩张性、排他性和腐蚀性，没有约束的权力容易异化为滥用权力。我们党面临着改革开放的考核，也面临着长期执政的考核。由于长期执政，就可能造成一些党员干部，尤其是领导干部以权谋私。越是长期执政越要警惕产生腐败的可能性，越要坚定不移地惩治和预防腐败。因此，必须把反腐倡廉作为重大的政治任务常抓不懈。加强对权力运行的监督制约，保证把人民赋予的权力用来为人民服务，大力推进党的执政能力建设和先进性建设，做到为民、务实、清廉，是我们必须时刻牢记的座右铭。

二、把握对反腐倡廉的基本估价，从“长期性、复杂性、艰巨性”的视角来审视

党的十七大报告强调“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性”（以下简称“三性”）。这是我们党在科学分析新世纪新阶段面临的国际国内形势的基础上，对反腐败斗争形势的基本估计。正因为有了这个基本估计，才提出了“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”的重要任务。用“三性”来估价反腐倡廉是对当前党风廉政建设的正确判断，对于我们从实际出发，深入推进反腐倡廉建设，具有十分重要意义。

（一）从西方敌对势力对我国实施西化分化战略的图谋，加深对“三性”的理解。当前，国际形势为我国经济社会的发展提供了良好的机遇，也为加强党风廉政建设和反腐败斗争提供了良好的环境。但必须看到我们仍将长期面对发达国家在经济、科技等方面占优势的压力，仍将长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。他们妄图用资本主义意识形态取代社会主义意识形态，动摇马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，妄图搞乱我们的思想；利用腐败问题诋毁、攻击社会主义制度，妄图动摇干部群众对我们党领导的反腐败斗争的信心；利用国内的一些重大突发事件，恶意炒作，蛊惑人心，混淆视听，妄图动摇干部群众对社会主义制度和共产党领导的信心。有的党员干部对敌对势力的图谋缺乏应有的警惕，对错误言论抵制不力，致使错误言论的传播有机可乘；极少数党员干部甚至听信、传播谣言，有的泄露党和国家秘密，有的公开发表一些与党的路线方针政策和决定相违背的言论，严重违反了政治纪律。一些不法商人为谋取更多的利益，大肆进行商业贿赂、欺诈活动，有的通过提供出国旅游、访问、考察和培训，有的直接用金钱、美色拉拢腐蚀。一些意志薄弱的党员干部经不住诱惑，堕入了腐败的泥坑。我国反腐败斗争是在西方敌对势力对我实施西化、分化、丑化的背景下开展的。他们攻击中国的腐败是政治制度造成的，鼓吹只有实行西方的“三权鼎立”、多党轮流执政才能解决问题，都是别有用心的。我们既要加强反腐败国际交流与合作，注意借鉴国外反腐败的有益做法，又要保持清醒的头脑，看到这场斗争的复杂性和艰巨性，从讲政治的高度抓好反腐倡廉工作。

（二）从我国经济社会发展阶段性特征，加深对“三性”的理解。我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。一是在经济体制深刻变革过程中，社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立，极大地解放和发展了社会生产力。同时由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，我国建立社会主义市场经济体制的时间短、进程快，一些领域的体制、机制和制度还不完善，尤其是适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，不法企业和不法分子容易与有一定权力特别是行政审批权、行政执法权、司法权的部门和个人相勾结，钻体制、机制和制度的漏洞，从事违纪违法活动。二是在社会结构深刻变动过程中，各种各样的经济组织和社会组织不断增多，出现了大量新兴行业人员。这一现状，一方面增强了社会的活力。另一方面，由于我们对新兴组织和行业还不够了解，在教育、引导、促进、规范新兴组织发展、管理新兴行业人员等方面缺乏经验，有些经济组织和不法分子为谋求最大利益不惜违法犯罪；少数党员领导干部在社会结构变动过程中，容易利用职权和影响谋取私利。三是在利益格局深刻调整过程中，整个社会利益格局发生新变化，利益主体多元化，利益关系多样化，有利于引导全社会把竞争压力转化为奋发有为的动力，更好地支持和参与改革。同时由于社会不同阶层、不同方面群众之间存在利益差异，不少利益关系和矛盾交织在一起，容易诱发不规范、不正当竞争，引发行贿受贿等行为。四是在社会思想观念发生深刻变化过程中，多元思想观念的出现，带来不同思想观念的碰撞与融合，有利于社会思想的发展和观念的进步，同时产生了一些负面影响。受资产阶级腐朽思想文化的侵袭，一些党员干部诚信缺失、道德失范，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，极少数党员干部放松世界观改革，经不住考验，走上了违纪违法的道路。上述情况，使“三性”问题显得更加现实和突出。

（三）从反腐倡廉面临层出不穷的课题，加深对“三性”的理解。腐败是一种社会历史现象，古今中外概莫能外。正如邓小平同志所说，腐败问题“不可能在一夜之间解决，也不可能靠几个人讲几句就见效”，反腐败要“贯穿于改革开放的全过程”。反腐倡廉是一个不断深化改革和完善制度历史过程，随着改革开放的深入开展，老的腐败问题解决了，还会出现新的腐败问题。这将是一个周而复始但又波浪式发展的历史过程。例如，上个世纪八十年代，实行价格“双轨制”，导致了一些“官倒”腐败问题的发生，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，在进行价格体制改革以后，“官倒”现象就很少了。而到了上个世纪九十年代，却由于一些军队、武警部队和政法机关经商办企业而滋生了一些腐败问题。对此，以江泽民同志为核心的党中央果断做出军队、武警部队和政法机关一律不准从事经商活动的决定，仅用一年半时间就把问题解决了。但随着改革开放的深入，又面临着很多新的课题。例如，由于市场机制不健全，工程建设、土地管理、矿产开发、产权交易等领域腐败现象的治理难度增大；由于股票市场不成熟，有的人通过公款炒股、内幕交易、披露虚假信息等手段谋取非法利益，这类案件增多；过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象，都可能发生在这个历史阶段。这些不断出现的新情况新问题，说明了反腐倡廉建设不可能毕其功于一役，而是一项长期的、复杂的、艰巨的政治任务。

（四）从我们党所处的历史方位和干部队伍的变化，加深对“三性”的理解。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。由于党长期执政，容易使党内一些人产生脱离群众等倾向；党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制与社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，腐败现象滋生蔓延的土壤还没有完全消除；实行对外开放和发展市场经济，也容易使一些党员干部受到腐朽落后思想观念的侵蚀。我们党已经发展成为7200多万党员、350多万个基层党组织的大党，教育、管理、监督的任务比过去任何时候都繁重。一些党员干部严重违纪违法影响恶劣，高级干部严重违纪违法案件时有发生等问题，说明了反腐倡廉的形势依然严峻。

上述情况说明，在相当长的一个时期内，反腐败仍将是成效与问题并存；防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存；群众对反腐败期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存。我们既要充分肯定成绩，看到有利条件，进一步坚定信心，又要充分认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，更加自觉地把反腐倡廉建设放在更加重要的位置。

三、把握反腐倡廉的总体思路，在“一个同时、三个更加”上下功夫

十七大报告指出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。这是对反腐倡廉方针的具体化，揭示了反腐倡廉建设的总体思路，指明了反腐倡廉建设的前进方向。

(一)必须坚决惩治腐败。十七大报告提出“在坚决惩治腐败的同时…”说明了惩治腐败是反腐倡廉的重要前提。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。只强调预防而忽视惩治是错误的，为了局部的利益和个人利益而有案不查更是错误的。当前查办案件工作不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧，对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究，决不能手软。要按照中央纪委的要求，严格依纪依法办案，不断提高办案质量。同时，要必须注意发挥查办案件的治本功能，针对案件中暴露出来的问题，深入剖析，举一反三，查找体制、机制和制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，从源头上解决腐败问题。

 (二)必须抓好“三个更加”。反腐倡廉就是防与治两个方面。“三个更加”是在坚决惩治腐败的同时，另一项艰巨任务。治本是源头治理，制度建设是反腐倡廉的保证，“三个更加”都是预防的范畴。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。当前加大预防腐败的工作力度，条件基本具备，时机比较成熟。一是社会主义市场经济体制不断完善，为从源头上防止和减少以权谋私、暗箱操作等消极腐败行为创造了有利的经济环境。二是社会主义民主政治不断发展，社会主义法制不断健全，为加强和完善对权力运行的制约和监督提供了有力的制度保证。三是社会主义精神文明建设不断加强，为加强反腐倡廉建设营造了良好的社会氛围。四是党风政风建设和反腐倡廉工作深入开展，为加大预防腐败的工作力度积累了重要经验。五是我国综合国力不断增强，为从源头上预防和解决腐败问题提供了坚实的物质基础。在当前有利的环境条件下，我们必须从源头治理、制度建设等方面进一步加大预防腐败的工作力度。源头治理，就是要着力推进行政审批制度、干部人事制度、财政金融体制、投资和国有资产经营体制、司法体制和工作机制“五项改革”，完善工程建设项目招标投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购、社会信用“五项制度”，深化政务、厂务、村务、公共企事业单位办事“四个公开”。抓好制度建设是依法执政、依法治国的必然要求，也是反腐倡廉的重要保证。近年来查办的很多大案要案，都与管理制度和体制机制不完善有关。比如，1998年1月至2007年6月，全国有15个省区市交通厅（局）的35名厅局级干部因经济问题被立案调查，其中我省三任交通厅长连续出问题，根本原因就是掌管的资金多但制度不健全，使腐败分子有机可乘。因此，必须进一步完善制度，依靠制度推进反腐倡廉建设。

（三）必须把握总体思路。改革开放以来，我们党一直在积极探索并逐步形成了中国特色反腐倡廉的路子。一是坚持和完善反腐倡廉方针。1993年，我们党确立反腐败三项格局。后来发展为反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度。进入新世纪新阶段，我们党审时度势，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。坚持这个方针，就是要做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，更加注重从源头上预防和解决腐败问题。二是建立健全惩治和预防腐败体系。教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。为了整体推进反腐倡廉建设，十六届三中全会提出要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，就是要通过加强教育、完善制度、强化监督，建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。三是拓宽从源头上防治腐败的工作领域。党的十六届六中全会提出了建设社会主义和谐社会的任务，中国特色社会主义事业的总体布局发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。要拓宽从源头上防治腐败的工作领域，就要适应总体布局的变化，抓好以下几个关键环节：抓住防止谋取非法利益这个重点，着力建立防治商业贿赂长效机制；抓住正确行使权力这个关键，建立健全有效监督权力运行的体制机制；抓住思想道德教育这个基础，加强面向全党全社会的廉政文化建设；抓住维护群众利益这个根本，防止和纠正损害群众利益的不正之风。要不断把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。坚持反腐倡廉方针、构建惩治和预防腐败体系、拓展反腐倡廉的领域，三者构成了新时期反腐倡廉建设的总体思路。我们应当十分珍惜这些来之不易的成果，坚持并继续深化对中国特色反腐倡廉建设路子的探索和认识。

四、把握反腐倡廉工作的努力方向，从惩治和预防腐败体系建设及抓好重点工作方面见成效

十七大报告提出要“严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息”。这些精辟论述，涵盖了惩治和预防腐败体系建设、领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益不正之风、查办案件等重点工作，为我们今后的反腐倡廉工作指明了努力方向。

（一）必须抓好惩治和预防腐败体制建设。“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”既是惩治和预防腐败体系建设的重要内容也是要实现的目标。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是反腐倡廉建设的纲领性文件。颁布两年多来，取得了实实在在的阶段性成果，必须继续抓紧抓好，抓出成效。具体说，一要抓好2007年底前《工作要点》的贯彻落实，二要紧密结合实际，把各地各部门《具体意见》所部署的阶段性任务落到实处，三是起草好《贯彻落实<实施纲要>2008—2012年工作规划》。惩治和预防腐败体系建设重在落实、重在实践。我们必须一项一项抓好落实，在抓巩固、抓深入、抓提高上下工夫。要及时发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，有针对性地加以解决。要认真总结经验，积极探索工作的规律和特点，在实践中不断丰富、完善和发展这个体系。

（二）必须抓好三个方面工作。一是领导干部廉洁自律。近年来，中央纪委明确了严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任纵容配偶、子女和身边工作利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等规定。下发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等。要组织广大党员干部认真学习这些廉洁从政规定，严格约束自己的行为；二是坚决纠正损害群众利益的不正之风。要把群众关心的热点难点问题作为纠风工作重点，继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。同时，着力解决食品药品安全、征地拆迁、企业改制、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面损害群众利益的问题；三是坚决查处违纪违法案件。坚决查办违纪违法案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。要坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。对腐败分子，要加大经济处罚和赃款赃物追缴力度。在治理商业贿赂方面，对受贿行为严厉惩处的同时，要加大依法惩处行贿行为的力度。