各辖市、区安监局：
    根据《2012年常州市危险化学品安全监管工作意见》，结合夏季安全生产特点，市安监局于7月17日至31日对各辖市、区安监局危险化学品安全监管工作组织了专项督查，并抽查了部分危险化学品企业，有关情况通报如下：
    一、总体情况
    （一）督查工作安排
本次督查由市安监局主要领导和分管领导带队，由局危化处和行政服务处相关人员组成督查组，并邀请化工专家参加。市安监局以书面形式通知各地区，对督查时间、内容、方式作了明确。督查组通过听取汇报、查阅台账资料、交流座谈等形式，检查了各地区危险化学品安全监管半年工作情况，同时结合各地区企业特点和工作实际，随机抽查共25家危化企业，其中：红色企业4家，危险工艺自控改造9家，事故单位3家，隐患整改2家，经营（储存）3家，剧毒品生产和经营各1家，重大危险源1家，非化工企业核定1家。
    （二）主要工作落实情况
    1、领导重视情况。从检查情况来看，各地区安监部门主要领导高度重视危险化学品领域安全生产监管工作，从人员机构、后勤保障等方面落实具体措施，认真组织开展危险化学品领域安全生产专项整治和“打非治违”专项行动，多次带队深入基层，组织节假日期间、特殊气候时段及重要活动期间的安全检查，督促企业排查治理事故隐患，确保安全生产，有力地促进了本地区危险化学品安全生产形势的稳定发展。本次督查，各地区安监局领导都亲自参加汇报和检查活动，充分体现了把危化监管作为安监部门重要工作来抓紧抓好。
    2、制度化监管和行政许可情况。今年上半年，各地区紧紧围绕以压降生产安全事故为目标，以推进制度化监管和行政许可为抓手，进一步夯实危化企业安全生产基础，实施严格的安全监督管理。各地区化工专家检查、主要负责人定期履职报告、安全生产责任保险、安全评价等危化监管制度落实情况较好，行政执法检查有计划、有执行，符合国家总局24号令和市法制部门工作要求。行政许可方面，各地区从源头上严把审查关，上半年全市危化品生产企业换证126家（次），经营单位换（领）证647家（次），建设项目安全许可137项（次）。
    3、危险化工工艺自控改造运行及常压储罐和安全计量器具检测检验情况。全市涉及危险化工工艺（含高危储罐）的376家企业，在完成自控技术改造的基础上，绝大部分都能投入有效运行，常压储罐和安全计量器具也普遍开展检测检验工作，一定程度上保证了企业生产装置的本质安全。在执法检查和日常监管过程中，各地区也注重自控技术改造的有效运行，组织自控装置运行情况专项督查，确保了各类危险工艺自控装置和安全计量器具完备有效。
    4、重大危险源重新评估分级、监控及备案情况。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安监总局令第40号）实施以来，各地区按照国家、省相关文件精神和要求，对本辖区内危险化学品重大危险源进行重新梳理和评估分级，实行建档监控。全市构成危险化学品重大危险源共116个，目前已全部完成重新分级工作，并实施分级分类监管，武进等地区积极扩大监控系统接入户数，实行联网实时监控。
    5、专项整治和隐患排查治理情况。按照省、市重点行业领域安全生产专项整治的总体部署，全市各地区认真组织开展危险化学品安全生产专项整治工作，积极推进化工企业“退城入园”，制定计划搬迁主城区、居民集中区化工企业。其中，武进区结合太湖流域环境治理实际制定了全区危险化学品安全生产专项整治方案，年内拟关闭化工企业42家，区安监局会同区化治办及相关部门通过现场核查逐一过堂的形式，重新梳理确定155家企业为不属于化工企业或暂不列入化工专项整治名单的企业。新北区结合“打非治违”专项行动，积极实施化工园区企业综合整治，推进园区化工企业整治提升工作，目前已有19家企业被收储，进入关闭搬迁程序，主城区已无化工企业。
上半年各地区执法检查与专项检查相结合，积极开展监督检查和隐患排查治理，共检查企业548家（次），发现各类安全隐患和存在问题2000余条。此外，各地区还结合建设项目审查、重大隐患整改、企业停产、防范有毒气体专项行动、打非治违专项行动等多项活动组织相关安全检查。
    6、安全生产标准化创建工作情况。全市部署开展危险化学品安全生产标准化工作以来，各地区根据国家和省、市安全生产标准化工作的总体要求，充分认识安全标准化创建工作的重要性和紧迫性，积极宣传动员，认真组织相关培训，全面有序地开展危化企业标准化创建工作。目前各地区通过试点企业的示范效应，以点促面，本地区危化企业安全标准化工作正全面展开。在具体工作中，各地区都有特色做法，尤其是新北区创建企业在规定时间上报诊断报告，并通报进展时序。本次督查中，市安监局要求各地区按照省局安全标准化工作意见，在保证创建质量的前提下，同时要力求创建数量，要求涉及明年行政许可换证企业年底前必须通过或达到三级标准化以上水平，并按一定比例下达年内达标评审任务。
    7、事故调查处理和整改复产情况。今年上半年，全市危险化学品领域安全生产总体上保持了相对平稳的态势，化工企业共发生各类生产安全事故8起，死亡2人（其中，机械伤害死亡1人，外包检维修窒息死亡1人），事故起数与去年同期相比持平。各地区都能按照国务院493号令的要求，组成事故调查组，认真查清事故原因和责任，对事故责任单位和责任人进行严肃处理，落实具体整改意见和防范措施，并按程序组织企业整改复产。
    8、夏季安全生产措施落实情况。当前正值夏季高温，台风、雷雨等恶劣天气多发，全市各级安监部门未雨绸缪，采取多种措施，认真做好夏季安全生产工作部署。武进区下发了《关于切实加强夏季危险化学品企业安全生产工作的通知》，要求各危化企业落实夏季安全生产措施，确保安全生产。溧阳市为预防受限空间内中毒窒息事故采取“三项措施”。金坛、钟楼和天宁等地区市、区领导亲自带队，深入基层，组织夏季安全生产督查。
    二、存在问题
    1、企业安全管理松懈。由于当前经济发展回落，产品结构性矛盾凸显，大部分企业生产任务不足，经济效益下降，职工队伍不稳定，安全管理松懈。部分企业为维持“生计”，重外部市场轻内部管理，规章制度执行不严，“三违”现象时有发生；部分企业面临产业结构调整以及整治搬迁或关闭，安全投入该投不投，“老牛拉破车”现象严重；这些情况都直接影响到企业的生产安全与稳定，也给政府部门安全生产工作带来较大的压力。
    2、危险工艺自控仪器仪表选型不当，自控装置未有效投运。个别企业氯化工艺超压自动切断阀因选型不当，装置耐腐蚀性不强，在液氯含水量偏高的情况下使用不久便损坏失灵，更新成本又较高，因此干脆弃之不用；部分企业自控改造不彻底、漏改，如同一企业涉及多种危险工艺，但进行自控改造时只改造了其中几台（套）；部分企业嫌检验检测费用过高，可燃气体、有毒气体泄漏检测报警探头等自控装置安全计量器具未定期检验检测，直至损坏才更新。
    3、安全标准化咨询辅导工作质量亟待提高。全市千余家危化品企业需开展安全标准化达标创建工作，除少数企业依靠自身力量开展达标创建工作外，绝大多数需依靠中介机构进行咨询辅导。目前，在全市范围内开展标准化咨询的中介机构达15家，部分机构标准化咨询辅导工作较规范，咨询人员上门辅导频次较高。但也有部分机构咨询辅导工作不规范，咨询辅导质量不高，存在问题较多，如未按实施计划开展工作，现场咨询人员专业知识和协调能力欠缺，咨询辅导仍停留在制手册建台账层面，未深入到生产现场和车间班组，咨询人员上门辅导频次过少，达标创建工作无实质性进展，一些企业有怨言。另一方面，一部分企业主要负责人对安全标准化工作认识程度未提高，仍在等待观望，安全标准化创建工作滞后。部分企业缺乏主动性，指望中介机构予以完成，存在不动手不配合等现象，导致安全标准化工作未真正展开。
    4、化工专家检查制度还执行不够到位。个别企业在执行专家检查制度过程中，未及时与专家沟通联系，做不到定期组织检查，专家复查工作也不到位。
    三、下一步工作要求
    1、全力推进安全标准化创建工作。各地区要按照国家、省、市相关工作要求，加大组织力度，落实工作措施，指导督促本辖区企业全力推进安全标准化创建工作，指导督促中介机构提高安全标准化咨询辅导工作质量，确保完成安全标准化创建阶段性工作任务。
    2、认真组织开展第三轮化工企业安全生产专项整治。各地区要根据《省政府办公厅关于印发全省开展第三轮化工生产企业专项整治方案的通知》的要求，组织动员本辖区化工企业开展新一轮安全生产专项整治，推进主城区、居民集中区等重点区域化工生产企业“退城入园”或转产、关闭等工作，进一步提高化工园区外企业安全本质程度。
    3、进一步强化“两重点一重大”安全监管。各地区要将危险化工工艺、重点监管危险化学品，重大危险源作为安全监管重点，进一步排摸梳理，完善基础台账资料，落实“两重点一重大”安全监管工作要求，要有重点地开展专项工作“回头看”，有效防范危险化学品领域各类事故的发生。
    4、认真贯彻执行国家有关法律法规和配套规章。各地区要加强对《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）和国家安监总局相关配套规章的学习研究，掌握危险化学品安全监管业务知识和工作要求，进一步建立完善相关危险化学品安全监管工作机制，提高安全监管工作能力和指导服务水平，促进全市危险化学品安全生产形势稳定发展。

                                                                                                     常州市安全生产监督管理局
                                                                                                            2012年8月21日