安全生产责任重于泰山，事关民生福祉、事关区域稳定。新修订的《安全生产法》已经正式通过全国人大常委会审议，自2014年12月1日起施行。昨日，武进区安监局相关负责人就市民关心的问题，对即将施行的法规进行解读。

    理念之变，从安全监管到安全生产工作

    “变化最多处是将‘安全生产管理’改为了‘安全生产工作’。”武进区安监局局长薛建峰说道。

    新《安全生产法》第3条即从原来的“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。”修改为“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。”

    “这是安全生产工作理念之变。该法将由传统的命令加控制式的‘管控法’升级为管理和自主相结合的‘共治法’。”薛建峰认为，修改前的安全生产法，虽然把“防止和减少生产安全事故”、“保障人民群众生命和财产安全”、“促进经济发展”作为并列的立法目的，但是把促进经济发展作为落脚点，认为经济发展高于安全生产，这不符合以人为本的时代要求和法治的基本要义。

    他表示，新《安全生产法》修改增加了“安全生产工作应当以人为本”的规定，使立法理念得以提升，更加科学、更加人性。“理念之变将会对全社会生产生活造成很大影响，这就要求各个层面要更加重视安全生产，也要求百姓更加有安全意识。”

    力度之变，企业和企业主面临重罚

    “从8月份起至今，我们接到有关安全生产隐患举报数量超过去年全年。”武进区安监局副局长巢鸿泉告诉记者，数量之变既彰显了全民安全意识的提高，也从侧面反映了大家对违法企业的关注。

    事实上，就安全生产而言，违法成本太低，不足以震慑企业主，是安全生产重大事故的原因之一。而修改后的《安全生产法》就对生产经营单位、生产经营单位主要负责人、监管人员的行政责任等都加大了处罚力度。

    巢鸿泉介绍，新修法律规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，安全生产监管部门将按一般、较大、重大、特别重大四类事故等级处以罚款，分别处以二十万元以上五十万元以下、五十万元以上一百万元以下、一百万元以上五百万元以下、五百万元以上一千万元以下罚款。

    “这也就意味着发生一般安全生产事故，企业至少将面临20万元罚款。”巢鸿泉进一步表示，发生安全事故的生产经营单位主要责任人也将面临更严格的处罚。在发生生产安全事故时，不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或逃匿，除被降级、撤职外，还将被处其一年年收入60％至100％的罚款，构成犯罪的还将被追究刑责。此外，对重特大安全生产事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

    方式之变，监管执法形成“组合拳”

    做好安全生产工作，除了企业的自觉行动外，更离不开监管部门的有效执法。

    “《安全生产法》的修改在赋予监管强制手段上有了突破，在监管手段上有了创新。”薛建峰表示，新《安全生产法》明确，负有安全生产监督管理的部门是执法部门，而且赋予安全监管部门综合监督管理行业安全管理的职责。同时，要求“国务院和县级以上地方各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制。”

    新法还为保障监管执法推出了一套“组合拳”。其中，扩大了负有安全生产监管职责部门的查封扣押权。同时，推出了协同监管的具体措施，对拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等决定的生产经营单位，安全监管部门可与相关部门联合采取强制措施。

    此外，实施安全生产信用管理。那些存在安全生产隐患或者违法行为的企业，将面临降低或丧失商业信誉的危险。新法规定：“对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。”