各辖市、区安委会，市各有关部门和单位：

    为深刻吸取天津港“8.12”火灾爆炸事故教训，贯彻落实中央领导同志和省委、省政府，市委、市政府主要领导重要指示批示，以及全国、全省安全生产电视电话会议精神，根据国务院、省关于深入开展危险化学品等领域安全专项整治的要求，全市上下紧急行动，全面部署，条块结合，深入排查，持续整改，严格执法，现将阶段性情况通报如下：

    一、基本情况

    自8月份以来，各地、各部门和各单位认真贯彻国家、省、市有关要求，结合夏季特点，扎实开展危险化学品安全专项行动，截至11月15日，全市各级督查检查危化品企业（含油气输送管道）1215家次，发现问题和隐患4407项，已整改4006项，整改率90.9%，其中重大隐患10项，已整改10项，整改率100%，下达执法文书311份，对18家企业立案查处,处罚255.17万元（含事故），责令停业整顿单位25家，暂扣或吊销资质证照4个，提请关闭企业2家。我市危化领域专项整治行动受到省安委会督查组的充分肯定。

    二、主要做法

    （一）领导重视，亲力亲为。各级领导高度重视安全生产工作，亲自部署、带队督查、检查企业。8月14日下午，市委书记阎立专门召集市安监局、发改委、经信委、公安局、质监局、交通局、建设局、消防支队等八部门负责人召开会议，听取我市安全生产工作汇报并提出工作要求。8月底，阎书记又亲自率队检查督查我市安全生产工作，实地检查了常州新润石化仓储有限公司等企业。天津港“8.12”事故后，市长费高云也就安全生产工作专门作出批示，并部署全市安全生产大检查工作，要求检查中突出危险化学品和易燃易爆物品的安全，覆盖到全市所有化工园区、工业园区，覆盖到涉及危险化学品生产、使用、储存、运输等各方面的所有行业领域。分管副市长王成斌也多次带队检查危险化学品企业；溧阳市、金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区等地党委、政府主要领导专门召开会议部署或亲自带队检查危险化学品企业。各级主要领导亲自研究、亲自部署，真正体现“党政同责、一岗双责”，在全市营造了强势推进危化领域安全专项整治的浓厚氛围。

    （二）迅速行动，周密部署。天津港“8.12”火灾爆炸事故后，我市迅速反应，第一时间部署安全生产大检查，排查整改事故隐患。全国、全省安全生产电视电话会议后，我市又专门作出部署，决定从8月份至12月份持续开展安全生产大检查，深化危险化学品、易燃易爆物品等重点行业领域的安全生产专项整治。市安委会第一时间转发了省安委会《关于印发深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治工作方案的通知》（常安〔2015〕23号），对专项整治重点内容、工作要求进行再部署、再明确，全面排查整治事故隐患。全市各地各有关部门高度重视，通过召开专门会议、下发文件和专项方案、联合检查等方式，积极部署本地、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。

    （三）措施有力，确保成效。一是严格落实安全生产属地管理责任。各辖市（区）根据本地实际，制定切实可行的方案，确保工作有效落实。溧阳市重点打击违规倒罐、违章特殊作业以及乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道等行为，开展剧毒化学品单位拉网式检查。金坛区组织多层级督查组对危险化学品生产、使用、经营（储存）企业及油气输送单位进行检查。武进区召开全区化工企业安全监管及危化品重点县攻坚工作推进会，全面推进危险化学品安全管理工作。新北区积极行动，层层发动部署，制定工作方案，落实工作任务。组成联合督查组开展专项检查，及时发现和解决安全生产问题。天宁区重点突出企业自查自改工作，专门制订了《企事业单位安全生产大检查自查表》，通过抽查、督查等方式，督促企业扎实开展隐患自查自纠工作。钟楼区加大处罚力度，集中打击、整治了一批突出的非法违法行为，并开展举一反三活动，制作警示教育宣传片发放到企业，强化企业安全意识。二是认真落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，组织开展本行业领域安全专项整治工作。市发改、住建等部门分别制定了油气管道、城镇燃气等领域大检查方案。市交通、商务等部门分别采取联合检查的方式，对危险货物码头、加油站进行安全检查。市公安、安监等部门部署危险物品（危化品）安全专项检查，对剧毒品生产、经营、储存、使用企业逐一组织情况核查。三是严肃查处危化事故，全面排查治理事故隐患。针对我市卡特“7.31”爆燃和新东“8.5”燃爆事故，一方面对事故进行提级调查、情况通报，并对事故单位以法律规定的上限进行处罚，同时严格落实“四不放过”原则，严格企业复产程序，确保安全；另一方面按照“一厂出事故、万厂受教育”的要求，督促全市相关企业认真吸取事故教训，举一反三，从危化品领域本质安全水平专项行动完成情况、 化学品罐区安全管理工作推进情况、化工安全仪表系统管理开展情况、落实班组岗位隐患排查责任的情况、企业安全生产培训开展和重要法规宣贯情况、企业夏季安全生产及特殊作业安全管理情况等七个方面，全面排查治理本企业安全事故隐患。四是统筹开展各类安全专项整治工作。在深入开展危化品领域安全专项整治的同时，一并推进危化品领域三年本质安全水平专项行动隐患整改、石油化工企业安全隐患专项排查整治、化工（危化品）和医药企业特殊作业安全专项整治、油气罐区专项整治及危化品经营市场安全专项整治等工作，消除了一批事故隐患，进一步提高了企业安全管理水平。五是高度重视油气输送管道隐患整治工作，特别是被省安委办挂牌督办的西气东输130#阀室放空区重大事故隐患。分管副市长多次过问，分管副秘书长亲自协调，市发改委、安监局也多次专门召开会议协商解决有关问题。8月25日，分管副秘书长主持召开西气东输130#阀室放空区迁建改造协调会，并出台了《关于加快推进京沪高铁与西气东输130#阀室放空区安全隐患整改工作的意见》，有力推进隐患整改工作。10月13日，市安委办又再次召开协调会，协商解决130#阀室放空区迁建施工过程的相关问题，有效推动隐患的整改。六是结合《危险化学品目录》（2015版）实施后的要求，严格把好危险化学品生产、使用、经营和建设项目安全审批关，并做好全市重点项目的安全指导和审批服务。七是在化工（危险化学品）企业中积极推动、试行安全总监制度。为进一步提升化工（危险化学品）企业安全生产管理水平，把化工（企业）行业作为全市试行安全总监制度重点优先（企业）行业，并要求2015年底各地区试点企业不少于5家。八是积极回应市民群众的关切。期间共办理群众信访举报30件，主要涉及企业与周边距离间距不足、违法经营储存危化品等问题。安监等部门专门研究、讨论有关安全间距的问题，且通过媒体、网络公布我市危险化学品企业的基本状况，让市民了解身边的安全。九是完善了数据和台账，不断夯实工作基础。基本摸清了辖区内危化品企业（含城镇燃气、港口码头企业）化学品罐区情况及主城区危化品企业的基本状况，建立了相关工作台账。如：目前涉及罐区的危化品企业645家，共计805个罐区。列入城乡分类统计中属于城市主城区的危化品企业（含长期停产）达98家。

    三、存在的主要问题

    8月中下旬以来，通过全市上下的共同努力，我市未再发生危化品事故，危化品领域安全形势保持平稳，专项整治取得了一定成效。由于我市化工企业数量偏多，规模偏小，虽然采取了一些工作措施，消除事故隐患，但仍存在一些问题和不足，具体表现为：

    （一）安全生产专项整治工作深度不够。安全生产专项整治存在“政府忙、企业闲”、“政府担心、企业放心”的现象，部分企业对安全生产专项整治认识不够，工作不主动、不深入，检查问题停留在表面，甚至发现不了问题。一些地区的检查专项行动工作方案照搬照抄，缺乏针对性和可操作性。部分地区行政执法力度有待加强，对企业触动不大。

    （二）企业主体责任落实不到位。部分企业主要负责人对安全生产重视不够，自查自纠积极性不高，安全隐患整治投入不足。有的企业以日常工作代替大检查，存在安全规章制度不落实、重点监管危险工艺自动控制改造不到位或改造后未投入使用、重大危险源管理及危险化学品罐区管理不到位、特殊作业规范不落实等问题。化工企业装置设计安全诊断工作有待推进扫尾。

    （三）安全生产基础管理依然薄弱。部分企业动火作业等管理制度翻抄《化学品生产单位动火作业安全规范》内容，作业票管理不规范，开具的动火作业票动火等级与现场不符，未按规定进行作业现场风险分析；常见的防爆、防静电措施落实不到位；重大危险源现场安全警示标志未设置或设置不规范；班组交接班检查、生产岗位操作人员的巡回检查不仔细，甚至流于形式等。

    四、下一步工作要求

    （一）继续抓好专项行动工作落实。当前，危险化学品大检查正处于督查整改，也是整个大检查的攻坚阶段，各地各部门要认真贯彻落实国务院、省安委会和市安委会关于开展危险化学品领域安全专项整治工作的要求，督促企业全面落实安全生产主体责任，认真组织开展自查自纠，及时完成隐患的整改，严格落实各项安全生产措施，确保安全生产；由于今年行政区划调整，相关地区要加强组织领导，进一步梳理、排查，摸清底数，确保监管覆盖到所有相关企业。

    （二）认真抓好问题和隐患的整改。各地各部门要组织开展“回头看”检查，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求，全面督促企业抓紧、抓实发现问题和隐患的整改，对一时难以整改的隐患，必须按照措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求，明确具体责任部门、责任人，指导、督促、协调整改进度和整改效果，确保完成隐患整改任务。

    （三）做好岁末年初化工企业安全生产工作。针对冬季气候寒冷、空气干燥以及风、霜、雾、雪等恶劣天气多发的特点，各地各部门要在前期检查成果的基础上，督促各化工和危险化学品企业强化冬季生产安全防范措施落实，针对薄弱环节，举一反三，查漏补缺，深挖问题根源，构筑长效机制，按时完成危化领域安全生产专项整治部署的各项工作。同时，把安全总监制度和化工（危化品）、医药企业特殊作业安全专项治理继续有序推进。

    常州市人民政府安全生产委员会

    2015年11月27日