各辖市、区安委会，市相关部门和单位：

    根据《2015年度常州市安全生产长效管理日常巡查考评计划》（常安〔2015〕7号），市安委会办公室组织相关负有安全生产监管职能部门成立巡查考评组，有计划地开展安全生产长效管理巡查考评工作，成效显著。现将巡查考评情况通报如下：

    一、总体情况

    2015年，巡查考评组按计划对全市21个乡镇（街道、开发区）及42家生产经营单位开展日常巡查考评，对照《乡镇（街道、开发区）长效管理考核评分细则》和《企业安全生产长效管理考核评分细则》，乡镇（街道、开发区）获得优秀等次的有20个，占95%，1个乡镇因发生亡人事故，被评为良好等次，占5%。企业一级达标1家，占2.4%；二级达标16家，占38.1%；三级达标25家，占59.5%。在巡查考评中，为企业排查事故隐患580余项，向乡镇（街道、开发区）提出问题和整改建议70余项。

    二、主要做法

    （一）领导重视，周密安排。年初，市安委会制订下发《2015年度常州市安全生产长效管理日常巡查考评计划》，明确了21个被考评的乡镇（街道、开发区）和考评时间。在巡查考评过程中，市安监局局长、安委办主任宋明岗多次“跟班”亲临现场督查巡查考评工作。考评组在巡查考评中，积极开展调查研究，抓住工作重点，在督促检查乡镇（街道、开发区）及企业建立健全安全生产责任体系、实现“五级五覆盖”、“五落实五到位”等方面狠下功夫。同时，以巡查考评为抓手，认真分析全市安全生产工作特别是在安全监管等方面存在的突出问题和薄弱环节，研究改进加强安全生产工作的措施办法，着力在建立和完善安全生产长效机制上走出新路子、创出新特色。巡查考评中，注重总结、提炼典型经验做法，大力宣传推广，发挥示范带动效应。

    （二）组织有序，注重实效。由市安委办组织市公安、监察、综治办、安监、质监、总工会等负有安全生产监督管理职责的部门组成的巡查考评组，实行多部门联合工作机制，加大了巡查考评力度。为体现考评的公平、公正性，在确定考评企业时实行随机抽取，2家企业均在临近考评时确定，有效落实“四不两直”精神。在巡查考评中，考评组采用“听、查、看、评”的方式，走基层、查实情，进企业、看现场，严点评、改隐患。加强与企业主要负责人、安全管理人员、一线员工工作交流探讨、释疑解难，提出合理化的改进要求。同时，结合事故案例加强警示教育，普及安全生产知识，提高企业和员工的安全意识。

    （三）上下联动，亮点纷呈。各地区、乡镇（街道、开发区）严格对照《乡镇（街道、开发区）长效管理考核评分细则》，认真组织开展安全生产长效管理巡查考评工作，创出了许多有特色的工作。

    一是高度重视安全生产工作。如溧阳市别桥镇每季度召开安全生产办公会议，每月召开由安委会成员单位和重点企业参加的安全生产例会，专题研究安全生产工作。二是有效落实安全生产责任。如金坛市朱林镇与各级、各部门规范签订安全生产目标责任书，责任层层分解，落实到位。三是建立安全生产奖惩机制。如武进区雪堰镇各村村干部的年终报酬与安全生产考核相挂钩，有效提高了安全生产工作的责任心和积极性。四是加强宣传教育培训工作。如新北区西夏墅镇在“安全生产月”期间悬挂横幅60幅，标语1000条，发放宣传资料2000余份，各单位利用画廊、橱窗、宣传栏宣传安全知识，工会牵头组织了“安康杯”知识竞赛。常州经开区潞城街道组织开展“与厂长（经理）谈心对话”活动。五是基础工作扎实。如钟楼区永红街道对辖区企业做到底数清、情况明，及时更新企业信息，数据精细、全面，除企业名称、地址、联系方式等基础信息外，还附加了企业的建筑面积等相关信息。六是完善安全管理网络。如天宁区天宁街道确立了“安全生产一把手亲自抓，分管领导直接抓，各部门、各社区（村）共同抓”的工作格局，成立了街道安委会和各社区（村）安全生产领导小组，形成上下联动，条块结合的街道、社区（村）、企业三级安全监管网络。七是企业安全管理进一步加强。如被评为一级达标企业的常山生化药业（江苏）有限公司，严格按照企业标准化要求开展日常安全生产管理工作，用制度管人、管事，常态化、规范化、长效化，有力促进了本质安全水平的提高。

    三、存在不足

    开展安全生产长效管理工作仍需持续发力。一是部分地区、乡镇（街道、开发区）和企业安全生产长效管理工作有松劲情绪。未能按计划保质保量开展达标考评和“回头看”复查工作，部分地区没有使用新的达标考评细则巡查考评，长效管理与企业标准化创建不能有效统一、协调；二是个别乡镇（街道、开发区）基层基础工作依然薄弱，安全监管的相关底数不清，数据更新不及时，基础台账不健全。安监站(科)所配备人员的数量、身份、待遇等与要求相差甚远，与实际承担的责任不对称；三是部分地区在责任落实上还不到位，监管人员能力素质不高、责任心不强，日常检查流于形式，对企业督促指导不够。

    企业安全管理意识和管理水平有待进一步提高。一些企业在经济发展新常态下依然未能正确处理好安全与效益的关系，舍不得安全投入，一些“源头”性隐患不能得到有效整改；一些企业法人安全意识不强，责任落实不到位、安全管理不到位、教育培训不到位、安全投入不到位、应急演练不到位，生产经营现场“三违”现象严重；一些企业通过标准化评审后，有“船到码头、车到站”的思想，将评审文件束之高阁，未能做到持续改进，大部分达标企业停留在三级达标水平，未能提档升级。

    四、下一步工作要求

    一是认真组织开展“回头看”。本着检查一家，复查一家，规范一家的原则，对在年度长效管理巡查考评中发现的各类问题，各地区、乡镇（街道、开发区）要及时组织开展“回头看”复查，认真落实整改措施，切实消除安全隐患，严防各类事故发生。

    二是严格落实各级安全责任。深刻汲取事故教训，克服麻痹思想和侥幸心理，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，做到责任落实到位、监管覆盖到位、制度执行到位、隐患整改到位、应急防范到位。

    三是持续深入推进长效管理。安全生产长效管理是市委、市政府加强安全生产工作的有力抓手，必须持之以恒深入推进。各地区、各部门要按照“三年全覆盖”的巡查考评要求，认真计划并组织实施。长效管理要与企业标准化创建活动相结合，在督促落实“五级五覆盖”、“五落实五到位”上下功夫，在基层基础建设上求实效。

    常州市人民政府安全生产委员会

    2016年2月15日