常州市人民政府：

2017年，在市委、市政府的正确领导下，在省安监局和市政府法制办的具体指导下，我局全面贯彻落实党的十八大，十八届四中、五中、六中全会和十九大精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020）〉实施方案》《常州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》等文件要求，始终将依法行政贯穿在安全生产监管各项工作之中，不断推进安全生产行政执法工作的法制化、程序化和规范化建设。

一、强化依法行政组织领导和制度保障

（一）优化组织架构，强化依法行政组织领导

根据人事变动情况，印发《关于调整常州市安监局依法行政领导小组成员的通知》《关于调整常州市安全生产监督管理局案审会成员的通知》《关于调整常州市安全生产监督管理局“七五”普法领导小组成员的通知》《关于调整常州市安全生产监督管理局行政调解委员会成员的通知》，对局依法行政领导小组、局案审会成员、“七五”普法领导小组和行政调解委员会进行适时调整，明确各自职责，进一步理顺各类行政执法关系。成立“安全生产执法年”和“百日执法”专项行动领导小组，全面领导开展执法年各项活动。持续优化，不断完善主要领导全面抓，副职领导分别抓，处室领导具体抓的依法行政推进格局。

（二）完善制度建设，强化依法行政制度保障

印发《常州市安监局2017年政务公开工作实施方案》，明确政务公开工作目标和工作要点，提出工作要求。全面推进落实安全生产领域决策、执行、管理、服务、结果公开，加强解读回应，扩大公众参与，增强公开实效，保障公众对安全生产工作的知情权、参与权与监督权，密切与群众的联系，助力安全生产领域改革发展。出台《关于进一步改进局机关工作制度的通知》，改进局长办公会议制度、完善来文传阅办理制度、规范发文审批程序。进一步改进局机关工作作风，强化制度执行与续航效能，形成职责明确、规范高效的工作机制。持续推进法治政府、效率政府和服务型政府建设。继续推行法律顾问制度，在行政处罚、行政许可、行政复议、行政诉讼、日常指导等方面充分发挥法律顾问的作用。

二、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批改革，着力构建服务型政府

持续深化行政审批“放、管、服”改革，在保持现有许可事项的前提下，进一步强化事中事后监管。继续削减非许可备案事项，将生产、储存、使用危险化学品或剧毒化学品单位的生产、储存装置现状评价报告，重大危险源单位的基本情况和应急救援预案，剧毒化学品生产、经营、使用企业的基本情况和应急救援预案三类备案事项从两级备案调整为一级备案。优化审批流程，继续落实告知承诺，实行一站式受理，一门式服务，节约行政相对人时间和经济成本。大力推行“不见面审批”改革，从9月份开始推行以来，办件200余，“不见面审批”事项比例超过85%。

（二）强化机关作风建设，着力构建效率政府

制定作风建设“十带头、十严禁”和安全生产监管执法“九不准”制度，强调带头履职尽责、敢于担当，强化“120%落实”。落实首问负责、一次性告知、限时办结工作制度。严禁对职责范围内的工作事项推诿拖拉、敷衍塞责。行政处罚在30日内出具处理意见，由于客观原因未能在规定时限内完成的，办理延期申请后加速办理；行政许可办理时限压缩到法定期限的60%并继续压缩，实际办理期限不到法定期限的50%。全年办件277件，按时办结率达100%。

（三）强化行政执法公示，着力构建阳光政府

借力“互联网+”，330余项行政权力事项，全部进“三合一”网络平台和政务一张网流转，公开透明运行，并根据法律法规的变动情况进行动态调整。执法人员信息，进“三合一”网络注册，并同时在“三合一”和局门户网站进行公示。

继续推行行政处罚和行政许可“双公示”制度，已经办结的行政处罚和行政许可事项网络“双公示”率达100%。

三、坚持严格规范公正文明执法

（一）制定监督检查计划，强化依法依规监管

根据《安全生产法》和国家安监总局规章的规定，根据现有人员的数量和工作日程，制定监督检查计划，报同级人民政府批复后实施并上网公布。构建监督检查计划全市一盘棋，避免交叉检查和重复检查，着力减少行政行为对企业正常生产经营的影响。2017年，计划检查生产经营单位270家次，实际检查449家次，超额检查67%。

（二）开展“安全生产执法年”活动，严厉打击非法违法行为

围绕“全面落实企业主体责任”核心，通过强有力的执法，实现安全生产监管能力、执法水平和队伍素质明显提升，促进由运动式整治向常态化执法、由事后问责向事前防范、由“保姆式”监管向执法服务并举督促企业自觉落实主体责任转变。十九大期间，开展“百日执法”专项行动作为执法年的重要内容。执法年期间共立案148起，占检查企业数的33%，处罚178起，罚没751.9万元。其中事前立案111起，处罚140起，罚没447.5万元。一年来，全市上下执法理念越来越统一，执法环境越来越宽松，执法成效也越来越明显。社会各界对执法的支持度越来越高，企业对安全生产重要性的认知实现跨越。对法律和安全监管的敬畏快速形成。

（三）开展执法案卷评查，强化执法质量提升

接受监督，组织参加市政府法制办的执法案卷质量评查，对比先进，改进不足，弥补差距。

积极履职，强化执法督导、指导，组织开展对各辖市、区18份执法案卷的质量评查，提炼经验做法，解决存在不足，并发文通报，推动案卷质量进一步提升。

四、强化行政权力制约与监督

（一）行政处罚推进法制与纪检双重监督

行政处罚实行处室内部审查前置。法制部门按照“十个不放过”进行严格审查。重大行政处罚及疑难复杂案件实行集体讨论，纪检监察部门列席，以廉政风险点为切入口，对职务行为的规范性和廉洁性进行监督。同时在“三合一”网络平台接受政府的法制监督。

（二）行政许可监督多措并举

推行领导蹲点行政服务窗口，指导和督促行政许可整个流程运行。纪检监察部门通过“三合一”网络跟踪，对许可过程的效率和规范性等方面进行监督，对行政迟延发出警告，并出具书面建议。法制部门通过对案卷的查阅，审查行政许可的四大环节是否涉嫌违法或瑕疵履行。

（三）接受人大、政协、政府、司法监督

提高思想认识，强调责任落实，规范程序，保证时效，不折不扣，保质保量完成人大建议和政协提案，做到件件有落实，事事有回音。2017年，承办市人大建议3件，市政协提案2件。加强和改进行政复议工作，认真贯彻落实主要负责人出庭应诉制度，并进网登记。9月份，行政相对人不服我局行政复议决定，以行政处罚原机关和复议机关为共同被告向复议机关所在地基层法院提起行政诉讼，我局主要负责人出庭应诉。行政机关一审胜诉。

五、全面提高法治思维和依法行政能力

（一）党组带头，强化学法用法机制建设

继续推动局党组中心组会上、会后，线上、线下学法，建立健全长效学法机制，通过党组中心组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，系统学习中国特色社会主义法治理论及安全生产相关法律法规。注重以法治理论指导法治实践，以法治实践提升法治认知。推动具体与抽象的循环转化，不断提高全体人员尤其是局党组成员法治思维和依法行政能力。强化想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，养成学法、用法、守法自觉习惯。

（二）执法普法，深入开展法治宣传

以法治服务监管为龙头，集中宣传与日常宣传为两翼，构建广场、行政服务窗口、电子显示屏、政务微博、微信公众号、报刊杂志多个宣传平台，深入贯彻落实“谁执法谁普法”法治宣传要求。推进送法进基层、进企业、进工地、进社区“六进”活动。协力开展安全生产法治宣传月和职业健康法治宣传周活动。集中开展“12.4”宪法主题宣传。

（三）提升效能，加强法治教育培训

组织参加全省系统内和市政府法制办组织的法治教育和行政执法自由裁量培训，提升自我理解和运用法律的能力。开展系统内基层基础监管人员和执法人员专项培训，邀请法律专家和行业能手从法律理论和执法实务等多个角度提升法治素养和执法效能。组织行业内的执法练兵比武活动，现场破解执法难题。

六、推进依法行政工作再上新台阶

把贯彻落实《实施纲要》作为推动法治政府建设的总纲领、总目标，严格按照《常州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》规定的时间节点、任务目标，强化协调、周密部署、统筹推进，到2018年底，努力实现法治政府建设制度机制基本健全，重点领域和关键环节取得重大进展。

（一）进一步强化依法行政意识

完善学法、守法、用法机制，行政工作人员和执法人员法律培训制度，任职晋升人员法律知识考试和考核制度等，促进法律知识学习，强化法律意识培育，提升依法行政意识，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展和行政管理过程中突出矛盾和问题的能力。

（二）进一步加强制度建设与科学决策

重点加强制度建设过程的科学化、民主化、程序化；健全规范性文件的制定程序和备案审查。严格遵循重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。

（三）进一步规范行政执法行为

严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、职业卫生等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

（四）进一步强化行政监督和问责

加强监督，及时纠正违法或者不当行政行为。加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的监察和问责，严肃追究违法违纪人员的责任，促进廉政勤政建设。

常州市安全生产监督管理局

2017年12月20日