各辖市（区）安委会，市安委会各成员单位：

当前，企业安全生产主体责任落实不力、安全生产领域执法不严等问题仍是制约安全发展的突出问题。为切实加大依法治安的力度，推动我市安全生产形势持续稳定好转，市安委会决定，将2017年确定为“安全生产执法年”。现就开展“安全生产执法年”活动提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要批示指示精神为指引，全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《江苏省安全生产条例》以及国家、省、市关于安全生产执法工作的决策部署，以落实企业主体责任为核心，以严格执法检查为手段，推动企业全面落实安全生产各项措施、依法依规生产经营，预防各类事故发生，推动全市安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

（一）强化“一个核心”。强化“落实企业主体责任”这个核心，推进落实“安全生产执法年”各项工作措施。到2017年底，全市规模以上企业、重点行业领域企业基本实现“一必须五到位”（必须依法生产经营，安全责任、管理、投入、培训和应急救援到位）。

（二）实现“两个提升”。安全生产监督检查企业数量及事前监督执法立案处罚占比大幅提升；安全生产执法能力、执法水平和队伍素质明显提升。

（三）力促“三个转变”。由重运动式整治向常态化执法与重点领域专项整治并举转变；由重事后问责向事前防范与事后追责并举转变；由重“保姆式”监管向执法与服务并举督促企业自觉落实主体责任转变。

三、主要措施

（一）完善体制机制，提升执法能力。

1．完善执法机制。建立权责明确的执法体制，根据全省标准化权力清单和责任清单，梳理确定各级执法机构和机关内部各部门、岗位人员的具体执法权责，做到责任清晰、权责明确。按照“属地监管、分级负责”原则，科学划分各级的执法管辖范围，避免重复执法或执法缺位。建立安监部门与其他有关部门相互配合、信息互通、协同调查、联动执法等机制。建立上下级执法机构联合执法、监管监察部门内部执法机构和业务部门联合执法机制，形成上下联动和监管与执法良性互动。推行安全生产和职业卫生“一体化”执法。建立健全“四不两直”、“双随机”、“两法衔接”、安全生产信用记录和“黑名单”等制度，提高安全生产监管执法效能。

2．加强执法监督。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。建立执法人员依法履职制度，完善“尽职照单免责、失职照单问责”机制，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，保证执法严明、有错必纠。适时对执法工作进行巡查督查，探讨思路、分析对策、分类指导。

3．加大投入保障。推进解决机构性质、人员编制、经费保障、装备建设等重大问题，确保各辖市（区）安全生产执法机构100%达到省规范化建设验收标准。统筹加强安全监管力量，充实市、辖市（区）两级执法人员，加强乡镇（街道、园区）安全生产监管力量建设。探索适合本地区、本行业实际的监管执法模式，合理配置执法人员，保证执法力量。

（二）加大执法力度，提升执法水平。

4．加强执法计划导向。科学制定、实施年度执法计划，检查企业数量原则上比上一年度上升30%以上。执法计划实施过程实行网上跟踪，每季度通报，确保计划执行率达到100%。加强监管和执法融合，以执法服务监管，以监管推动执法。推行全员执法，监管部门无论日常检查督查，还是年度计划执法检查，只要发现安全生产非法违法行为必须立案查处，立案处罚数量原则上不低于执法检查企业总数的20%。举报投诉案件核查率100%，提高执法公信力。

5．突出重点企业执法。立足治大隐患、防大事故，对建筑、交通、危险化学品、非煤矿山、冶金、粉尘涉爆、涉氨制冷、船舶修造与拆解等重点行业领域、重点生产环节实施重点监管执法。加强对各地、各行业和领域安全生产“打非治违”工作的监督检查，集中查办一批典型案件，营造依法治安的氛围。进一步督促各辖市（区）和相关部门落实“打非治违”工作责任，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”措施。

6．强化执法处罚措施。严格执行行政许可制度，依法依规实施行政许可，开展行政许可项目专项执法检查。对重大隐患整改不到位的企业依法采取强制措施，按规定给予上限经济处罚。对典型事故、社会影响较大事故可以提级调查，行政处罚适度从严，对主要负责人实行约谈告诫同时依法实施行政处罚，增强执法权威与刚性。对有令不止、抗拒执法、拒不整改的恶劣行为，横向联合相关部门，运用法律、行政、经济、市场等手段实施综合执法。

7．切实提升执法效能。对计划范围内检查的单位，检查前初步了解单位的性质与基本现状，预判执法可能发现的问题，设计处理方案。检查中针对发现的问题对处理方案进行调整，固化违法事实，完善证据链条。检查后，对违法行为的认定和法律适用进行集体讨论，规范执法行为，提高执法效能。对责令整改的违法行为，进行后期跟踪与复查，实现闭环。完善暗查暗访和专项督查制度，实施精准执法，提高执法权威和执法效率。依法强化事故调查和责任追究，对有影响的一般事故查处实行挂牌督办，坚持问责与整改并重，用典型案例和事故教训推进安全生产工作。

（三）坚持依法行政，提升执法队伍素质。

8．严格规范执法行为。根据地区和行业特点，分类制定统一的执法检查标准。以《安全生产法》、《行政处罚法》等法律法规为准绳，严格规范执法程序。严格按照《行政诉讼法》和《行政诉讼证据规定》规范执法调查取证行为，确保证据的真实性、合法性、关联性。根据违法行为的主客观要件，确定行政权力自由裁量基准，压缩权力寻租空间。同类型、同情节违法行为在法律适用和自由裁量权上应保持一致或基本一致，确保行政权力行使的合法性与合理性。规范使用执法文书，实行全过程说理式执法，全面描述违法事实、取证过程、因果关系、集体审议、法律适用及自由裁量等。规范执法档案管理，严格执行档案移交、登记、借阅、保管和销毁等手续。

9．加强执法机构建设。从配置人员和装备入手，强化乡镇（街道、园区）执法机构建设，试行对具备执法能力的乡镇（街道、园区）委托执法，推进“关口前移，重心下移”。加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法需要。统一安全生产执法标志标识和制式服装。建立健全安全生产监管执法人员入职培训、持证上岗和定期轮训制度。严格监管执法人员资格管理，制定安全生产监管执法人员录用标准，提高专业监管执法人员比例。

10．提升队伍能力素质。以执法岗位实际需求为标准，制定执法业务培训计划，明确培训标准、培训方式和考核要求，并切实保障实施，执法人员持证上岗率100%。开展岗位练兵、执法竞赛、执法交流、交叉评比、执法研讨等活动，查找自身不足，学习先进经验，提升能力素质。狠抓政风行风建设，守住底线，筑牢防线，锤炼作风，打造廉洁高效执法队伍。

四、工作要求

（一）加强组织领导。进一步提高对安全生产执法工作的认识，切实把执法工作列入“一把手”工程来抓。各地、各部门要根据本《意见》制定“安全生产执法年”行动方案，加强组织协调，细化责任分工，推动工作落实，确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。

（二）严格督查考核。组织开展专项督查，督促指导工作措施落实。加大安全生产执法工作在安全生产目标考核中的比重，并组织专项考核评比，对执法计划实施、执法检查效果、执法保障措施落实等情况进行综合评价。

（三）注重宣传引导。进一步加强安全生产执法新闻宣传和网络舆论引导，全面提高广大企业、社会各界对安全生产执法工作的认识，凝聚依法治安的共识，形成齐抓共管、群防群治工作格局，营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产执法工作的良好氛围。

常州市人民政府安全生产委员会

2017年1月10日