近日，市安监局党组书记、局长王竹林在中共常州市委机关刊物《开创》（2018年第4期，总第584期）上发表《进一步推动我市安全生产领域解放思想》署名文章，为我市持续推动安全生产领域解放思想、改革发展指明了方向、明确了重点。现将文章全文转载如下，供大家学习参考。

进一步推动我市安全生产领域解放思想

近年来，常州市安全生产总体保持了平稳向好的态势。2017年，全市生产安全事故起数和死亡人数同比实现“双下降”，没有发生较大以上事故，在省政府年度安全生产考核中被评定为优秀等次。但是，安全生产是“易碎品”，当前我市安全生产风险和隐患依然众多，安全基础依然薄弱。如何建立健全安全生产长效机制，是安监系统开展解放思想大讨论的重点课题。笔者最近对我市6个辖市、区的安全生产工作开展了调研，与各辖市、区安监局负责人以及基层党政领导、重点企业负责人进行了交流探讨，同时到苏州、无锡和浙江嘉兴、绍兴等地进行了学习考察。大家普遍认为，安全生产领域解放思想，就是要围绕安全发展，坚持问题导向，着力破除安全生产监管方面一些思想障碍和禁锢，以主动作为争一流的精神状态，持续抓基层打基础，努力减少事故发生，为高质量发展提供有力的安全生产保障。

一、在监管理念上解放思想

习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话和党中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称“《意见》”），为我们准确理解把握安全生产监管的理念和方法指明了方向。

一是强化安全发展的理念。安全发展是高质量发展的基础和保障，也是我们的工作目标。要克服“事故难免”、无所作为的消极保守思想，树立安全发展、主动预防的工作理念。虽然当前事故总量仍然偏大，但通过全社会的共同努力，安全生产总体保持平稳向好的趋势是完全可以做到的。

二是强化依法治理的理念。善于用法治的思维和法治的方法解决安全生产领域的矛盾和问题，监管思路实现“三个转变”，即由重运动式整治向常态化执法与重点领域专项整治并举转变，由重事后问责向事前防范与事后追责并举转变，由重“保姆式”监管向执法与服务并举督促企业自觉落实主体责任转变。

三是强化系统思维的理念。安全生产不能光靠安监一个部门，而是需要各级党委、政府和全社会的支持和努力。要全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《意见》精神，将党中央的各项改革措施落到实处。当前要充分发挥好安全生产专业委员会的作用，明确工作职责、完善工作机制、形成工作合力。

四是强化主动预防的理念。纠正“头痛医头、脚痛医脚”的安全监管模式，把安全生产工作的着力点，更多地放到主动预防上，狠抓隐患排查治理，全面推进安全风险分级管控，建立定期形势分析制度，做到研判在早、预防在先、处置在前。

五是强化标本兼治的理念。督促企业自觉加大安全投入、加强自动化改造、淘汰落后工艺和技术，以技术、设备的更新来控制风险、治理隐患，提升企业本质安全水平。在毫不放松隐患治理、应急处置、调查处理等治标工作的同时，坚持不懈地夯实安全基础，注重源头治理，增强企业安全基础、提升全民安全素质。

二、在严格执法上解放思想

当前，安全生产执法不严的问题在一些地区依然突出。解放思想，就是要树立“执法就是服务、执法就是普法”的观念。

一是严格执法。依法严肃查处安全生产违法行为，解决一般性检查多、执法处罚少和行政处罚失之于宽、失之于软的问题。对典型违法行为依法从重查处，典型案件公开曝光，增强执法震慑力，扩大教育覆盖面。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，不办“人情案”。

二是规范执法。健全重大行政处罚集体研究、重大执法决定法制审核、重大行政处罚备案、执法案卷评查、执法信息公开和全过程记录、行政执法评议、“双公示”等制度，确保案件事实认定符合客观真相，办案结果符合实体公正，办案过程符合程序公正。

三是高效执法。对事故多发的重点行业领域开展精准执法，尤其是对危险程度高、安全基础差的重点行业企业按规定加大执法检查频次，通过执法检查督促企业控制风险、整改隐患。开展重大行政处罚绩效评估和事故企业“回头看”，督促企业不仅注重作业现场具体问题隐患的解决，还要对产生隐患的根源性问题进行分析和延伸，真正做到“执法一家，规范一家”。

三、在夯实基础上解放思想

安全生产基层基础薄弱始终是制约我市安全发展的瓶颈。解放思想，就是要求我们克服一蹴而就、一劳永逸的思想，在强基层、打基础方面持续发力。

一是树立正确的政绩观。利在千秋必须功在当代，前人种树后人才能乘凉。安全生产形势根本好转是个长远的目标，安监人必须要有“功成不必在我”的政绩观，持之以恒地抓基层打基础，真正把安全生产的各项措施要求落到实处。

二是着力提升企业安全基础。今年是全省落实企业主体责任三年专项行动的最后一年，要按照“巩固提升”的要求督促企业全面履行安全生产法定义务，真正做到“一必须五到位”（必须依法生产经营，安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。持续开展安全生产标准化提档升级工程，促进企业安全管理、设施设备、作业环境、操作过程标准化。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险。

三是努力提升基层监管能力。2017年，通过市、区两级的共同努力，全市基层安监队伍建设有了长足的进步，但与面广量大的监管对象相比、与周边先进地区相比还有明显差距。今年我们研究制定了《常州市乡镇（街道、开发区）安监机构规范化建设实施方案（试行）》，努力使基层队伍在专业结构、年龄结构、素质能力、工作作风上实现“四个提升”，推动基层安全生产工作科学化、规范化、制度化。创新基层安全生产网格化监管工作，以社会综治平台为依托，以信息化手段为支撑，健全完善覆盖到所有企业的安全生产监管体系，推动安全生产监管工作“重心下移、关口前移”，提升基层风险管控和事故预防的能力。

四、在提振士气上解放思想

由于监管任务重、事故防控难、责任追究严，不少安监人员心理压力大、工作不安心，导致日常工作畏首畏尾、被动应付。解放思想，就是在加强教育引导的同时，尽快建立尽职免责机制，激励安监人员轻装上阵、履职尽责。

一是加强学习，强化履职担当精神。今年，全市安监系统开展了“转作风、敢担当 、争一流”主题实践活动，引导安监人员把安全生产工作当作“功德无量”的事业，面对困难不抱怨，遇到挫折不气馁，说干就干，干就干好，高标准、高质量抓好工作落实。

二是积极协调，建立尽职免责机制。对上积极呼吁，明确责任边界、明晰职责清单，避免“无限责任”；对下主动引导，树立工作标杆，严格考核通报，营造争先氛围。对内完善制度，狠抓工作落实，加强绩效考核，争创一流业绩；对外凝聚合力，督促指导行业部门抓好安全生产工作，联系协调政法、监察、组织等部门理解支持安全生产监管工作。

三是落实制度，营造干事创业氛围。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，树立上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的鲜明导向，坚决纠正“多做不如少做，少做不如不做”的错误倾向，使能干事、敢担当、善作为的安监干部得褒奖、有实惠、受重用，推动全市安监系统形成解放思想、担当进取、干事创业的浓厚氛围。