根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》等有关法律法规文件的规定，常州市安委会办公室、市应急局牵头，市工信、公安、生态环境、总工会、消防等部门有关人员及专家组成评估组，对2024年常州武进常州燊荣金属科技有限公司“1·20”较大粉尘爆炸事故（以下简称“1·20”事故）整改和防范措施落实情况进行评估。

评估组认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，通过查阅资料、座谈交流、随机抽查等方式，对武进区党委、政府及其有关部门和南夏墅街道，以及相关企业单位整改和防范措施落实情况进行现场评估，结合在执法检查中对粉尘涉爆企业抽查，印证整改和防范措施落实情况。

总体看，“1·20”事故发生后，全市深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻反思事故教训，以高度的政治责任感统筹发展和安全，进一步完善安全生产责任体系，督促企业落实铝镁粉尘企业“九个应”、其他粉尘企业“六个应”、“厂中厂”综合治理等风险防控措施，深入开展专项整治排查，取得积极成效。经核查，涉事企业的行政处罚正在执行当中，涉及刑事责任的人员已宣判，相关公职人员的党纪政纪处理已落实到位。

一、整改和防范措施落实情况

（一）安全发展理念扎根落地，红线意识全面强化

全市始终坚守“人民至上、生命至上”根本原则，将安全发展理念贯穿各项工作全过程，通过召开全市安全生产专题部署会、开展常州燊荣金属科技有限公司“1·20”粉尘爆炸较大事故复盘推演等专项活动，组织各级各部门、各企业深入学习安全生产相关法律法规和政策精神，切实统筹好发展与安全的辩证关系。严格践行“隐患无处不在，成绩每天归零”工作理念，聚焦过往事故暴露的突出问题，系统梳理内在规律，总结形成可复制、可推广的经验做法，创新推出针对性解决举措。通过常态化调度、专项督查等方式压实各级责任，持续增强安全生产紧迫感与责任感。全市安全生产形势保持平稳向好态势，未发生较大以上生产安全事故，安全生产治理体系和治理能力现代化建设稳步推进。

（二）党政领导责任压实见效，安全责任体系健全完善

常州市坚决扛起“统筹发展和安全”政治责任，严格落实《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于进一步强化安全生产和消防工作的若干措施〉的通知》要求，党政主要领导带队深入企业、园区等一线开展安全生产督导检查，率先垂范推动责任落实。武进区建立健全通报督办、警示提示工作机制，督促行业监管部门全面梳理排查发现的问题，形成问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”，实行闭环管理、跟踪问效。武进国家高新区、南夏墅街道党政班子已全部制定并公示年度安全生产重点工作清单，党政领导“一岗双责”全面压实。

（三）企业专项治理深入推进，重大安全风险有效管控

一是铝镁金属粉尘企业专项治理成效显著。对照《常州市铝镁金属粉尘企业安全生产专项治理行动方案》要求，全市部署开展粉尘涉爆专项整治“百日攻坚”行动，组织专家赴各辖（市）区进行专项指导、核查检查。目前，全市铝镁金属粉尘企业已全面落实除尘工艺“应湿尽湿”、互联互通除尘管道“应拆尽拆”、危险场所和设备“应清尽清”、涉粉作业人员“应减尽减”、粉尘“应扫尽扫”、监测预警系统“应接尽接”要求；企业主要负责人均完成安全生产履职自查，粉尘安全专员实现“应配尽配”。对不满足安全生产条件、安全管理混乱的粉尘企业予以出清。搭建粉尘企业专项模块，通过信息化手段实时监控企业治理推进情况，全市粉尘企业持续动态完成治理要求。二是“厂中厂”综合治理扎实推进。颁布地方性法规《常州市租赁厂房安全管理规定》，市应急、住建、消防等三部门联合发布《租赁厂房安全生产管理协议示范文本》。全市“厂中厂”企业底数全面摸排，各地区实施“先评后租”机制，建立健全“厂中厂”动态管理台账。制定印发《常州市“厂中厂”综合治理三年行动方案》，推动相关部门针对性开展安全生产检查督查。

（四）基层安全基础持续夯实，监管执法质效全面提升

一是健全基层安全管理组织体系。严格落实《关于进一步强化镇（街道）安全生产和消防安全组织体系、职责分工和力量配备的意见》要求，着力构建权责清晰、分工明确的基层安全管理架构。推动全市所有镇（街道）建立“镇长（主任）直接分管、1名党（工）委副书记或副镇长（副主任）协管、其他党政领导和职能机构按‘三管三必须’分工负责、执法安监办公室具体落实”的工作体系，明确各级岗位职责与协作机制，杜绝责任悬空、监管缺位。截至目前，全市62个镇（街道）已100%落实镇长（主任）直接分管要求，53个镇（街道）完成党（工）委副书记或副镇长（副主任）协管配置。二是推进基层监管队伍规范化建设。印发《常州市基层应急管理监管队伍规范化建设指南》《关于进一步加强基层安全生产和消防安全监管队伍建设的通知》，从工作职责、运行机制、队伍管理等方面明确规范化建设标准。采取“先行试点、总结推广”的整改思路，每个辖市（区）选定1个镇（街道）作为试点。目前，7个试点镇（街道）已全部完成规范化建设整改，同步制定《镇（街道）安全生产责任清单》《安全生产和消防安全监管机构内部工作分工规范》等制度文件，建立“周研判、月调度、季汇报”常态化运行机制，为全市基层监管队伍标准化建设提供了可复制、可推广的整改样本，有效提升基层安全监管工作的系统性和实效性。

评估发现，相关地区在推进事故整改和安全生产工作方面，仍然存在一些薄弱环节：企业安全基础依然不牢，主要负责人对厂区情况不熟悉、统一协调管理人员查不出问题、专兼职电工虚挂等问题比较突出；部分企业辨识较大以上风险不全、管控措施不精准。

二、工作建议

（一）聚焦关键环节，防范化解重大风险。要把握粉尘爆炸机理，聚焦点火源防范、除尘器系统控爆措施、粉尘清理等关键环节，对照重大事故隐患判定标准开展精准指导服务。围绕铝镁等金属粉尘企业是否严格落实“九应九尽”，存在砂光工艺的木制品加工企业除尘系统是否采取火花探测消除装置，存在粉碎、研磨、造粒等工艺的食品饲料类加工企业是否严格落实除铁除杂等消除机械点火源措施等重点开展治理。推动除尘系统单机化、小型化和采取“减人降尘”措施提升本质安全水平。要加强企业主要负责人教育培训，提高企业问题隐患自查自纠的强烈意愿和能力水平，确保重大隐患逐企闭环销号。

（二）压实企业责任，坚决消除重大隐患。各地区要将未落实相关工作要求、现场管理混乱的企业作为重点监管执法对象，发现存在重大事故隐患排查不彻底、整改闭环不及时等违法行为要严格实施“一案双罚”，切实压实企业主体责任，特别是主要负责人的第一责任。各地区要积极运用信息化手段开展精准监管执法，推动铝镁等金属粉尘企业和10人以上木质粉尘企业，将传感数据和视频监控接入粉尘监测预警系统，建立健全闭环处置工作机制，聚焦重大事故隐患动态清零机制，开展智能化监管试点，逐步形成“企业自查自纠、系统智能监测预警、隐患销号闭环”的全链条智能化非现场监管工作模式。

（三）落实源头治理，提升“厂中厂”安全水平。持续稳步推进“厂中厂”综合治理三年行动方案。明晰“厂中厂”安全管理职责，压紧压实“五个一”责任，推动租赁双方依法履行安全生产主体责任，出租方负责安全生产工作统一协调、管理，承租方负责本单位日常安全生产管理工作。扎实开展“厂中厂”租赁双方主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、班组长等培训考核，提升各类人员安全生产意识和事故防范能力。加大宣传力度，强化正面典型引导和问题警示曝光，督促“厂中厂”企业规范生产经营行为。集中整治擅自改变建（构）筑物的使用性质、使用功能，以及擅自搭建建（构）筑物等违法建设行为，并依法对企业涉及违法建设行为进行查处。

常州市安全生产委员会办公室       

2025年9月26日