安全生产是高质量发展的根本保障。面对区域内中小微企业数量多、分布散、安全管理基础相对薄弱的实际,传统监管模式长期面临企业“不会管”、基层“管不细”、市场服务不规范等多重挑战。为此,常州经开区应急管理局自2023年起,积极探索“共享安技员”服务新机制,系统推进专业化、标准化、数字化、网格化、全员化、实体化“六化”协同融合,着力构建“政府引导、机构服务、企业主责、社会参与”的安全生产多元共治新格局。
一是聚焦专业化建设,建强安全技术队伍。制定实施《共享安技员管理准则》,明确专业资质与实操能力双重要求,组织开展6轮集中培训、4次实务考评,分两批次公开遴选43家服务机构、170名合格“共享安技员”。构建“案例+标准+实操”三维培养体系,编制《共享安技员服务指导手册》及配套课程,常态化开展专项技能培训与实战演练,持续提升人员在风险辨识、现场检查、应急指导等方面的专业能力。
二是聚焦标准化建设,统一服务规范流程。出台《安全生产社会治理基本服务规范》,对技术服务合同、现场作业、报告编制等七大环节实施统一标准,累计推动全区超3000份技术合同完成标准化换签。编制《企业安全管理台账制作指南》及重点行业检查清单,明确“查什么、怎么查、查到何种程度”,提升隐患排查的系统性、针对性与实效性。
三是聚焦数字化建设,提升精准监管效能。优化“常州应急”系统功能模块,实现服务过程全留痕、隐患数据实时上传、整改情况闭环管理,累计生成可追溯电子服务档案万余份。推动“共享安技员”服务数据与行政执法、风险监测预警等系统互联互通,运用大数据分析辅助风险研判37家企业,闭环整改142条较大以上隐患问题,为实施分类分级监管、靶向精准执法提供有力支撑。
四是聚焦网格化建设,深化基层协同治理。将安技员全面纳入“区—镇—村—企”四级安全网格,明确各层级职责,建立“网格排查发现、安技员专业诊断、企业主体整改、上级跟踪复核”的联动处置机制。推行“村社点单、企业配合、机构响应”服务模式,由区镇村三级实地抽查核验,推动专业服务精准落地,形成纵向贯通、横向联动的基层安全治理网络。
五是聚焦全员化建设,压实企业主体责任。依托安技员开展企业安全生产责任制建设指导,协助企业细化各岗位责任人员、范围与考核标准,推动责任体系落到实处。借助安技员一线服务优势,常态化开展生产经营单位主要负责人“开工第一课”,深化“班前班后5分钟”安全教育,强化从业人员风险意识与应急技能。推广隐患内部报告与“吹哨人”制度,畅通员工参与渠道,营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。
六是聚焦实体化建设,夯实安全管理基础。指导重点行业单位依法设置安全生产管理机构、配备专职安全管理人员或聘用合格共享安技员,压实日常管理责任。在安技员服务中融入安全投入与技术更新指导,协助企业申报补助、开展老旧装置改造与工艺升级。督促电动自行车集中充电场所等重点部位落实消防新老“三件套”,应急逃生物资“四件套”等实体防范措施,持续提升本质安全水平。
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