01案情事实
2025年7月15日，行政执法部门对某石油制品公司进行现场检查时，发现该公司与某保洁公司签订了有限空间作业合同。行政执法部门在调阅该合同时发现，合同中没有明确双方的安全管理职责，两家公司之间也未签订安全管理协议，该石油制品公司的行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款的规定。行政执法部门当场下达了《责令限期整改指令书》，要求该单位于2025年7月29日前将相关问题整改完毕。
以案普法处理情况
依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定，参照《应急管理行政处罚裁量权基准》的有关规定，行政执法部门对该公司以及直接负责的主管人员张某某分别罚款0.68万元和0.34万元。
02专家评析
有限空间作业属于高危作业，作业环境复杂、风险点多，若发包方与承包方对有限空间作业安全职责未作出约定，极易出现“谁都管、谁都不管”的推诿现象，发包单位可能忽视对承包单位作业过程的安全监督，承包单位可能擅自降低安全作业标准、违规开展作业，进而引发有限空间中毒、窒息等生产安全事故。《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款规定：“生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。”依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款，生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
本案中，某石油制品公司将其有限空间作业发包给某保洁公司，在合同中没有明确双方的安全管理职责，也未签订安全管理协议，行政执法部门应当依据本条对其进行处罚。
（资料来源：应急普法微信公众号）
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