各辖市、区安委会，市各有关部门和单位：

    为规范安全生产日常监督检查行为，根据国家安全监管总局办公厅《关于建立健全安全生产“四不两直”暗查暗访工作制度的通知》（安监总厅〔2014〕96号）和省安委办《关于印发江苏省安全生产暗查暗访抽查工作制度的通知》（苏安办〔2013〕57号）要求，结合我市实际，决定建立《常州市安全生产“四不两直”暗查暗访工作制度》。现就有关事项通知如下：

    一、指导原则

    认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的决策部署，严格按照安全生产法律法规、规程标准和制度规定，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）的方式，严格监督和强力推进企业安全生产主体责任、政府及部门安全监管责任的落实，严厉打击非法违法行为，切实消除安全生产事故隐患，确保全市安全生产形势的持续稳定好转。

    二、工作对象

    下级地方政府及其有关部门、本地区安全监管行业领域的各类生产经营单位（含人员密集场所）。

    三、方式方法

    暗查暗访采取定期(每季度1次)与不定期相结合的方式进行，重要时期、重点时段应根据工作任务需要和上级部署要求增加暗查暗访频次。暗查暗访由一个部门或多个部门、3人及以上人员组成；可采取突击检查、随机抽查、“回头看”复查、走访群众等多种方式进行，必要时可请专家或邀请人大代表、政协委员和新闻媒体参加。特殊情况下，可在不告知具体事宜的情况下，临时通知相关部门陪同。

    四、主要内容
　　（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署情况；

    （二）地方政府及其有关部门落实安全生产属地管理、部门监管责任，贯彻落实安全生产法律法规、方针政策和开展行政执法、推动依法治理情况；

    （三）生产经营单位及其从业人员遵守和执行安全生产法律法规、规章、制度和标准，依法从事生产经营建设活动情况；

    （四）各级安委会挂牌督办、群众投诉反映、新闻媒体曝光的各类事故调查处理、隐患查处整改及吸取事故教训、整改措施落实情况;

    （五）生产作业现场用工组织、安全管理和安全措施及职业病危害防治措施落实情况;

    （六）重大节日和活动期间、重要时段安全生产情况；

    （七）存在的重大安全隐患和突出问题以及行政执法指令的整改落实情况；

    （八）安全生产领域非法违法生产、经营、建设行为；

    （九）值班值守和突发事件应急处置情况；

    （十）需要暗查暗访的其它安全生产事项。

    暗查暗访小组可根据工作实际，明确暗查暗访具体内容。

    五、程序及处置办法

    （一）制定方案。坚持问题导向，开展暗查暗访前制定严密细致的工作方案，确定暗查暗访目标，突出检查重点，明确任务分工，保证暗查暗访工作的严肃性、实效性。方案实施前，必须严格保密。

    （二）现场检查。对有关工作措施落实和现场安全生产情况、非法违法违规违章行为进行录音、摄影、摄像记录，并认真填写检查记录表(附表一)。暗查暗访发现的问题能当场整改的要督促责任单位立即执行，对查出的重大隐患和问题以及需要一定期限整改的，要现场作出处理决定，督促责任单位按照措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求整改，必要时下达相应的执法文书，依法给予行政处罚。

    （三）通报反馈。暗查暗访后，及时向被检查单位和相关部门反馈检查情况，提出处理意见。对发现的地方政府（开发区）及其有关部门存在的突出问题，及时通报上一级政府和相关部门；生产经营单位存在的重大隐患和非法违法行为，立即通报其所在辖市、区人民政府（开发区）及其安全监管、行业管理部门，督促落实整改，严防隐患酿成事故。

    （四）督办整改。建立健全暗查暗访工作台账，加强跟踪督办，确保隐患和问题及时整改到位，推动安全生产工作措施落实到位。对不符合安全生产基本条件的生产经营单位，提请地方政府（开发区）依法取缔关闭；对带有普遍性的重大问题和严重违法违规行为，及时约谈生产经营单位主要负责人和企业所在地政府（开发区）及其有关部门负责人，举一反三，研究提出整改措施，并抓好落实。视情曝光暗查暗访情况，接受社会和媒体监督。

    六、工作要求
　　（一）各级各相关部门尤其是负有安全生产监管职责的部门要高度重视，制定暗查暗访工作计划，突出重点时段、重大活动、重点工作和重点地区及单位，增强针对性和时效性。同时，要把暗查暗访工作纳入年度安全监管监察执法计划，建立暗查暗访工作保障机制，落实工作经费，配备必要的通讯、录音、摄像等工具设备和个人防护装备，保障暗查暗访工作顺利开展。

    （二）暗查暗访人员必须持市安委会制作的《常州市安全生产暗查暗访证》，严格遵守相关工作制度，严守工作纪律，不得泄露暗查暗访人员、时间、地点、单位及路线等信息；不准借机谋私，不准妨碍公正。

    （三）坚持“零容忍、严执法”，与“打非治违”专项行动紧密结合，对非法违法、违规违章行为依法严厉惩处。对重大隐患和问题、典型非法违法行为要公开曝光，强化震慑和警示作用。

    （四）要充分发挥安全生产专家作用，加大现场隐患和问题排查力度，进入危险作业地点、环节检查时，必须遵守安全生产有关法律、制度、规定，并利用现代化影像设备，提高现场抓拍能力，真正找准问题、查实隐患。

    （五）对违反暗查暗访纪律、事前透露检查内容、接受被检对象贿赂，以及存在包庇隐瞒、徇私舞弊、滥用职权等行为的，一经发现，严肃追究责任。

    （六）各地区、各有关部门要加强暗查暗访情况收集和统计分析工作，附表(一)为暗查暗访情况记录(反馈)表；附表(二)于每月1日前填报(送)市安委会办公室；附表(三)于每年6月30日和12月30日前填报(送)市安委会办公室。市安委会办公室将定期汇总上报全市暗查暗访情况。

    联系人：周柯；电话：85683108

    附件：1.常州市安全生产“四不两直”暗查暗访情况记录（反馈）表（一）

    2.常州市安全生产“四不两直”暗查暗访情况统计表（二）

    3.常州市安全生产“四不两直”暗查暗访情况统计表（三）

    （附件请到常州市安监局网站下载）

常州市人民政府安全生产委员会

    2014年11月26日